促进城乡土地同权同能等

孔泾源(国家发改委经济体制综合改革司司长)：

要素市场均质化和交易关系公平化是城乡一体化发展的基本制度条件。建国以来尤其是改革开放30年以来，党和政府出台了一系列面对“三农”的改革政策，取得了很大成就。但是，若干年来城乡差距不是在缩小，而是在扩大，并且这种趋势没有得到根本性改变。究其原因，肯定是在基础上存在弊端，要通过改革解决这一弊端。要素市场涉及土地、资本、管理、信息等方方面面，其中最尖锐的是土地问题。正如大家所知道的，我国土地制度安排有两种性质，即国有土地和集体土地，集体土地要变为城市用地或国有土地须经过征地制度，过去都是用极其低廉的征地成本把资源集中到城市，政府拥有一级市场垄断权，大量的土地征地收益就简单的转入城市，农村得到的仅仅是征地补偿。如果不改变这种制度安排，不使城乡要素市场均质，征地收益转移到农村合理分享，这个问题就难以解决。高富平(华东政法大学知识产权学院院长)：

下一轮土地制度改革核心是建设用地改革，关键在于实现农村建设用地和城市建设用地同权同能。第一，城乡建设用地同权同能意味着如果经济社会发展需要农村农业用地转为建设用地时，无论是谁，只要通过合法程序、经过政府部门批准、符合土地利用规划，都可以取得农业用地转为建设用地的资质，即废除现在的土地征用制度。第二，现行农民无偿取得建设用地是农民集体所有的具体体现，要让农村集体建设用地流转起来，必须斩断这种无偿取得土地的制度，实行有偿流转，并由集体统一管理土地使用权流转收益，然后再分配给农民，由农民直接分享所有权转变为间接享有所有权收益。第三，同地同权的核心是让农民直接享有开发权，即农村建设用地可以用于商业开发的权利应该还归于农民。

让农民平等享有基本公共服务

侯赛因(英国伦敦经济学院亚洲研究中心主任)：

如何缩小城乡差距?从社保系统看，中国城市的社保系统是非常完善的，已经和发达国家的很相似。其中的一个差别就是很多城市劳动力尤其是农民工并没有被城市社保体系所覆盖。与此同时，农村社保体系建设的目标是减贫，而不是提供紧急救援。从现实情况看，农村社保系统在减贫上发挥了重要作用，贫困率也大幅下降，但是这种社保系统在很大程度上不是以缴纳的社保基金为基础的，而是为了解决这种需求而设立的专项资金。如何实现两者间的平衡，减少差距?重要的一环就是解决好农民工问题。从短期来看，要建立全国统一的社保系统是不现实的，应该建立城乡各有特色、分开的社保系统。但是，如果长此以往，再过20年，那些在农村缴费的人，可能会进入城市、在城市退休养老，那么这种分开的社保系统就会造成一系列问题。为此，最终的目标应该是建设一个完善、全面、城乡无差别的社保系统。

赵殿国(中国社会保险学会副会长)：

新农保是中国特色社会保障制度的又一创新。第一，其基本原则是保基本、广覆盖、有弹性、可持续。具体来说就要从农村实际出发，低水平起步，要与农村经济发展水平和各方面能力相适应；第二，要个人、集体和财政合理分担，使权利和义务相对应；第三，政府主导和农民自愿相结合，引导广大农民普遍参与；第四，中央制订基本和主要政策，各地制订具体实施办法，实行参保农民属地管理。

从现实情况看，新农保的第一批试点很顺利，参保率达70％以上。但是，也存在一些问题，比如，原定2020年普遍建立新型农村社会养老保险制度的目标与试点进程安排存在突出矛盾；农村社会管理和公共服务平台非常薄弱，而且资源特别分散；新农保带有一定的金融性质，其收费、管理、投资、发放等均需要金融机构的配合，而我国农村金融基础非常薄弱。

为此，建议：第一，在“十二五”结束之前全部普及新农保制度，不要让广大农民等太长时间。并且我国已经具备现实条件，按照“先普及、后提高”的原则，农村60岁以上的老人为1.32亿，中央财政拿800多亿就能解决，占比仅为1％；第二，加强农村社会管理、公共服务的支撑平台建设；第三，加强信息化管理；第四，加强资金积累与保值增值。

陈金永(美国华盛顿大学教授)：

从历史经验看，城市化的一个主要目标就是把农村居民尽量吸纳到城市。这一过程需要为进城农民解决三个较大的生活要素：一个是住房，一个是就业，还有一个是社会保障。美国也是这样的情况，美国工业化、城市化一百多年了，可以看到最近六十年都是为了解决这个问题，今年奥巴马政府的医疗改革，就是要把美国最后剩下来5％没有保障的人包括在里面。

要实现比较完整的城市化，需要解决户籍问题。当前，在统计上中国城市化率是47％，但有户籍的仅为33％左右，还有将近两亿人不知道去了哪里。因此，目前“十二五”是一个很好的机遇，处于一个新的时期，尤其是后金融危机时代，很多东西改变了，中国的人口老龄化问题越来越明显，国内社会环境压力越来越大，外部环境压力也越来越大，保护主义抬头，出口难以为继，所以一定要回到内需，发挥城市化的作用。这需要渐进突破，现在农民工大概是占百分之十几的人口，每年解决1％，用10～15年的时间来解决民工户籍问题。