论森林认证和森林可持续经营

【摘 要】森林认证是一种运用市场机制来促进森林可持续经营的工具。本文主要讲述了森林认证的概念、内涵、特征、步骤以及世界上的主要森林认证体系和森林认证的进展，概述了森林可持续经营的概念及标准，并概括了森林认证与森林可持续经营的关系。

【关键词】森林认证；森林可持续经营；标准与指标

一、森林认证

1.森林认证的概念。森林认证是由独立的第三方对某个森林区域的经营活动是否是可持续森林经营进行认定的过程。显然，森林认证涉及3个组成要素，即申请认证的森林区域及其所有者、预先确定的标准和指标、开展认证活动的独立的第三方机构。森林认证通常包括森林可持续经营的认证和林产品产销监管链（COC）的认证。

2.森林认证体系的内涵与特征。森林认证是对森林可持续经营情况或产品加工企业的经营管理进行绩效评价的过程，这一过程是在森林认证体系的支撑下完成的。森林经营认证的主体对象是森林生态系统。森林经营认证强调的是森林生态系统管理，寻求森林生态系统的可持续经营。通过对国际现有的认证体系研究认为，科学完善的森林认证体系就是指在一定的时期内，与国民经济和社会发展相适应的，根据生态学、生态经济学、可持续发展等理论建立起来的适合于本国或本地区的特点、结构合理、功能齐全、机制完善、国际认可、可持续发展的自然—经济—社会的统一体，以及与之相适应的环境、管理运行机制。

3.主要森林认证体系。经过十几年的发展，国际上出现了很多森林认证体系，并且各体系的支持者、使用者不同，所产生的影响也不尽相同。但对全球森林认证发展产生重大影响的有两个体系。

（1）森林管理委员会（FSC）。创立于1993年，由环境非政府组织发起，其目的是统一制订全球业绩标准框架，作为认证机构的授权机构。其口号是“为负责任的林业提供市场机会”。其主要职责是进行认证机构授权和依据FSC全球原则和标准框架，推动制订全球、地区和国家森林认证标准。（2）森林认证认可计划（PEFC）。1998～1999年间，由欧洲一些国家的林业利益团体创立的。该体系的创立是对FSC的直接响应。PEFC的目的是“建立一个国际上可靠的森林认证认可体系框架，推动森林认证体系的互认”。PEFC以泛欧进程（Pan European Process）作为认证标准的基础框架。除此以外，还有若干国家体系，包括美国树木农场体系（ATFS），加拿大标准协会体系（CSA），美国林纸协会可持续林业倡议（SFI），马来西亚木材认证委员会（MTCC），印度尼西亚生态标签研究所体系（LEI），英国林地保障计划（UKWAS），以及巴西、瑞典、芬兰、挪威等等。另外，荷兰的Dutch Keurhout体系认证了1200万hm2森林。

4.森林认证步骤和费用。（1）步骤。一般分为7个步骤：预评估，与各权益相关者座谈、正式评估、评估的确认、颁发证书、复评估和贴标签。颁发的证书有效期5年，到期后要重新认证。复评估每6个月1次，如不合格将吊销颁发的证书。（2）费用。包括直接费用和间接费用。直接费用是认证本身的费用。间接的费用是要达到认证标准所需的费用。

5.中国的森林认证工作。森林认证是发展中国家的木材及其他林产品打破“绿色贸易壁垒”，参与国际市场竞争的一张通行证，是中国森林经营管理工作和林产贸易与国际接轨的一个重要内容。加快我国的森林认证工作意义重大。

中国已在国家林业局科技司设立了森林认证处。中国森林认证工作组在世界自然基金WWF和世界银行的联合资助下也在北京成立。该工作组的任务是发展适合中国国情、可供操作的、能得到世界承认的中国林业认证体系。2002年2月，浙江省国有昌化林场在我国率先通过了FSC的森林认证。2004年11月，黑龙江省友好林业局和吉林省白河林业局也进行了FSC认证主评估，认证面积分别为28万hm2和18万hm2。同时，国内的木材加工企业，特别是外向型的企业，已经逐渐自觉地适应国际形势的需要，开始进行FSC产销监管链的认证。目前，全国已经有93家木材加工企业通过了FSC产销监管链的认证。

二、森林可持续发展手段——森林可持续经营

1.森林可持续经营的概念。对于可持续发展，目前一个多数人赞同的定义是：“既能最大限度地满足当代人的需要，又不对后代人满足其需要构成威胁的发展。”《关于森林问题的原则声明》把森林可持续经营定义为：“可持续经营意味着对森林、林地的经营和利用时，以某种方式、一定的速度在现在和将来保持其生物多样性、生产力、更新能力、活力和实现自我恢复的潜力；在地区、国家和全球水平上保护森林生态、经济和社会功能， 不损害其它生态系统。”

2.森林可持续经营的标准和指标。森林可持续经营的标准和指标，已被公认是定义、界定、评估、监测森林可持续经营的最佳手段和方法。森林可持续经营的标准定义了“用于判定森林经营的可持续性的本质要素或原则，必须综合考虑森林和森林生态系统的生产性、保护性和社会性角色。每一项标准都由质和量的指标加以定义，衡量和监测这些指标的办法通常是通过对森林经营活动的效果进行确定”。

三、森林认证与森林可持续经营的关系

实施森林认证将是促进森林可持续经营的有效途径。森林的可持续经营是在不降低森林固有价值，不影响将来产量以及不对自然和社会环境产生不良影响的前提下，通过永久林地的经营实现可持续林产品生产和服务等一个或多个经营目标。开展森林认证，将通过实施切实可行的森林可持续经营标准和指标体系，提供森林可持续经营的样板，加快我国森林可持续经营进程。森林认证绿色标志提供了一种全新的市场模式。代表着未来全球森林产品市场的发展方向，可以预测，将来只有绿色产品在市场上才会受欢迎。森林认证是推动森林可持续经营的一种有效的市场机制。

中国森林实现可持续经营，不仅需要在经营技术和管理方式上有很大转变，而且林业企业的经营能力也要有相应的提高。认证提供了一套切实可行的森林可持续经营标准，供森林经营单位使用。通过认证评估活动，将使得森林处于理想的状态，同时对于企业来讲，实施森林认证的过程，也是向林业专家学习和自身提高的过程。从长远看，按照可持续经营标准进行森林经营，将有益于实现木材的供需平衡。

总之，开展森林认证是全球林业发展的主要方向之一，是实现森林可持续经营的重要工具。加入WTO的中国，需要与国际接轨。并且开展森林认证对于解决目前我国林业存在的问题，保护森林资源，实现林业的可持续发展，都具有非常重要的现实意义。因此，无论是从促进我国森林的可持续经营、扩大中国林产品的出口市场，还是从保护环境和生物多样性以及我国林业同国际接轨等方面，开展森林认证都是非常必要的，而且势在必行。

参 考 文 献

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