浅谈疏浚工程的分包管理

摘要：随着我国经济的不断发展，我国的建筑行业也有了长足的进步。在建筑行业中，疏浚工程的分包管理一直是一项重要的问题，同时也是一项难点问题。在疏浚工程中，如何对分包商进行科学有效的管理，这不但影响到工程的利益，同时也对企业的形象也有着很大的影响。本文就疏浚工程中存在的风险进行简要论述，并提出加强分包合同的管理过程，希望能够和广大同行共同交流。

关键词：疏浚工程、分包管理、风险、

中图分类号：U616文献标识码： A

一、前言

疏浚工程的分包管理中，其分包是工程承包人按照有关规定将部分工程交由第三方完成。在我国的法律中，分包工程是合法的，同时对分包工程也有着很多硬性规定。在疏浚工程中，由于项目的工序比较单一、对施工技术要求不高、需要使用大量的机械设备、资金数额比较大、施工周期不长等，所以分包管理比较特殊。在实际工作中，分包商为了自身利益，通常选择不规范的施工方进行分包，签订不完善的分包合同，对风险的预防和控制手段不够完善。本文就疏浚工程项目分包中存在的风险进行简要论述，并提出加强分包合同的管理过程。

二、疏浚工程项目分包中存在的风险

在日常工作中，分包商方面的风险主要有以下三点：

1、疏浚工程项目履约风险

一般情况下，疏浚工程项目的分包商都是规模较小的企业或个人，没有充足的信誉度。虽然承包商和分包商之间有着合同，但是在实际工程中，由分包商负责的工程段，质量得不到保证，对疏浚工程项目的质量有着极大的威胁。

2、疏浚工程项目技术风险

由于分包商大多是小型企业或个人企业，所以其内部人员的技术可能达不到要求，施工人员的专业素质也有待考证。在疏浚工程项目中，疏浚工具的操作是需要专业的人员来实施的，其保养工作也需要专业的人员来做，对疏浚工程项目的实施提出了更高的要求。在小型企业中，由于施工人员的技术和素质得不到保证，所以在疏浚工程中存在技术风险。

3、疏浚工程项目管理风险

在实际工作中，分包商为了自身利益往往会降低工程的质量要求，对技术人员的要求不高，导致疏浚工程项目的管理人员不足，因此会造成疏浚工程项目管理中存在风险。

三、加强分包合同管理过程

1、分包合同签订原则

（1）以主合同为主

分包合同的签订应该以主合同为依据。所以在签订分包合同时，必须将分包部分的有关内容和要求写进分包合同。

（2）互惠互利

疏浚工程是一项在水下作业的工程，所以其操作过程大多依靠机械设备。在遇到土质变化多段的地段施工时，会对承包商和分包商带来极大的风险。所以在承包商和业主签订合同时，应该成分考虑可能存在的问题，考虑都分包商的利益，降低分包商的损失。否则在实际项目施工中，分包商由于亏损将会提价，如果亏损过大将会终止合同的实施。这样一来，承包商只能寻找其他的分包商，并将价格提高，这不但会影响成本商的利益，同时还会耽误工程的进度。合则两利，分则两弊，所以承包商应该考虑到分包商的利益，争取做到合作共赢。

（3）顾全大局

在项目施工中，分包商虽然只是局部施工，但是其能决定一个工程的成功与否。所以在实际施工中，承包商完不成的局部作业应该考虑到工程的总体，以大局出发，对该段工程进行原价分包，甚至加价分包，从而确保工程完美完成。

2、分包合同的签订

分包合同的签订需要及时，避免在事后进行签订。

（1）合同签订前对市场进行调查

在分布上的选择前，应该对市场进行调查，选择合适的分包商。对分包商的工程设备、技术人员以及抗风险能力进行调查、分析；对市场的材料价格进行调查。

（2）合同谈判

在疏浚工程项目施工中，主要是对施工机械和技术人员的要求。同时分包合同还会受到法律、人事等方面的制约，为了降低风险，合同的谈判需要涉及到方方面面，承包商应该充分做好各项准备，对工程的质量、进度和价格等进行明确要求。

（3）合同起草

合同的起草应该遵循以下几点原则：①内容由两方都认可；②内容应该全面、细致；③对细节进行完善，区分主材“柴油”和“油料”的区别；④对技术规范、质量标准、设计图纸等进行明确规定；⑤对于业主在总承包合同中提出的强制性要求，我方不得不接受的，亦可将其对应逐条写入分包合同，适当转嫁风险。⑥诉讼管辖。建议在合同中约定一旦发生诉讼则由我方住所地法院管辖，这样可以掌握主动权。

（4）合同签署

在合同拟定之后，需要分包商先行签订，承包商再签订，同时对签订的印章进行辨别。在合同的签订过程中，无论是承包商还是分包商都行要法定代表人来签订。

3、分包合同的履行

（1）成立相应的管理机构

分包合同的执行主要依靠现场项目经理部，为使工程顺利进行，项目部应成立相应的合同管理机构。

（2）合同交底

分包队伍进场后，须对所有进场人员进行书面的安全技术交底。

（3）狠抓质量管理、HSE管理、进度管理

①在项目工程的施工工程中，风险可能会引起工程的质量不高。承包商的风险损失大部分是施工过程中存在的问题引起的。所以在项目施工过程中，项目质量主管单位应该对质量进行严格监督。

②疏浚工程属海上作业，HSE管理难度更大。船机设备的事故往往和人员的健康安全息息相关，是一个整体，也是一个系统，该系统失控将会造成严重的环境污染，例如：油料泄露，违法偷抛疏浚土等。承包方应从以下几个方面对分包商的HSE行为进行管理：第一、将工程进行分段管理，责任划分到个人；第二、建立完善的检查制度，对分包方施工工艺的HSE严格审批，认真检查；第三、完善保险制度。要求分包方为参与分包工程施工的有关人员投保，分散、转移人员伤亡风险；第四、安全生产风险抵押金制度；第五、加强对分包方施工人员的安全技术培训和安全知识教育。

③对施工进度进行有计划的安排

第一，制定施工方案；第二，对施工进度进行严格管控；第三，在工程项目的实施过程中，若发现偏差，及时采取纠偏措施。

4．分包合同的事后评价

分包合同执行完后，须及时对其进行认真分析和总结，这对企业提高分包管理水平具有重要和积极作用。经营部门负责建立合格供方档案，定期组织相关部门对分包单位履行合同的表现、施工能力以及信誉度等情况做出评价。

四、提高风险意识，建立风险防范体系

1．风险识别

疏浚工程分包过程中存在的主要风险如下：

（1）分包合同本身违法

我国对于疏浚工程的分包有着明确要求：工程的主题结构不得分包，分包量不能超过工程的30%。在实际的疏浚工程项目中，很多工程都不能满足以上要求。如果分布合同无效，在合同的履行中出现争端，分包商可按照相关法律对自身利益进行维护。

（2）分包方钻管理漏洞

①分包方的资质是挂靠的或是假资质或分包方是通过关系介绍来的，承包方设防不严或根本就没设防，合同签订后，形成事实合同。②打质量举报威胁牌。按照惯例，分包方与业主、监理的业务往来必须通过承包方。但有时分包往往采取非正常手段，主动与业主、监理接触，在具体施工时，偷工减料。当索赔无法得到满足时，以此来要挟承包方。③利用不正当手段，达到其目的。

2．风险规避

承包商在风险规避方面应该做到以下两点：

（1）严格分包合同的管理

我们在具体管理分包工程时不能“以包代管，一包了之”，须切实落实上述关于加强分包合同的全过程管理的具体内容，有助于我们最大可能去规避风险。

（2）狠抓承包方人员的廉政建设

要搞好分包工程的管理，减少纠纷风险，承包方必须抓好自身廉政建设，也就是人的管理。要杜绝口头表态承诺，及时将一些没用的字据收回处理。要拒绝分包方的“糖衣炮弹”。同时，合同执行人员也要处理好来自上级或关系户的一些影响合同执行的压力或阻力。

五、结语

综上所述，我国的疏浚工程的分包管理技术还不够完善。在我国的经济市场中，只有不断完善疏浚工程的分包管理，才能逐渐提高工程质量，降低施工成本。同时，承包商应该本着合作共赢的态度和理念，不断完善管理机制，保证疏浚工程圆满完成。

参考文献：

[1] 杨玉贤：《积石山县崔家峡调蓄水池施工质量控制》，《甘肃农业》，2012年06期

[2] 毛永钢：《项目业主方全过程工程造价控制管理》，《江西建材》，2010年02期

[3] 孙明慧：《浅议施工企业工程造价管理》，《科技致富向导》，2010年14期

[4] 王君莉：《加强建设工程造价管理改革的探讨》，《中国新技术新产品》，2009年22期