工程量清单模式下施工索赔探讨

(中国石化集团宁波工程公司,浙江 宁波 315103)

摘要:结合多年的实际工作经验,介绍了工程量清单计价模式下施工索赔的相关概念及其意义,探讨了工程索赔的识别、计算方法以及索赔策略,供相关人士参考。

关键词:清单量计价模式;施工索赔;识别;计算;策略

中图分类号:F407.9文献标识码:A文章编号:16723198(2009)15024701

1引言

1.1工程量清单的概念

工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量的明细清单。它是招标文件的组成部分,由招标人发出,如中标且签定合同,即成为合同的组成部分。按照《建设工程工程量清单计价规范》,工程量清单计价模式下的工程费用包括分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费及税金。

1.2工程量清单计价索赔管理的意义

我国于2003年颁布了《建设工程工程量清单计价规范》,并于2003年7月1日正式实施。工程量清单计价是改革和完善工程价格管理体制的一个重要组成部分。它相对于传统的定额计价方法是一种新的计价模式,或者说是一种市场定价模式。随着《建设工程工程量清单计价规范》的施行,建设工程造价的计价行为有了比较明确的依据。但是,由于我国目前建筑安装市场不够完善,投资主体以及投资人行为的不规范,或者是由于对清单和计价规范不熟悉,在清单编制和清单计价中还存在一些问题,在工程造价控制方面仍然存在一些缺陷。这必将增加变更处理的难度,引起承发包双方(特别是承包方)施工索赔的发生,增加费用控制和预算控制的难度。因此,建立工程量清单计价模式下的施工索赔管理体系,对于促进工程索赔管理法制化、完善我国的项目管理、加强工程的风险管理有重要作用。基于历史与现实的原因,我国建筑、安装业科技含量比较低,研究工程量清单计价模式下的施工索赔,将有助于我们吸收一些先进的项目管理、风险管理理念,对加快合同法制化的建设步伐,促进建筑安装业的平稳健康发展,更好地与国际接轨有积极作用。

2索赔机会的识别

2.1合同文件识别

承包商分析合同文件是识别索赔机会的一条重要途径。业主与承包商签订的合同文件,规定了业主与承包商之间的责任权利以及风险分配。由于时间紧迫和编制人员业务素质等原因,合同文件总有不完善或欠缺之处。如合同条款存在用语不够准确;缺少必要条款;合同条款前后矛盾、附件内容漏项等这一系列问题都有可能引起索赔。因此,承包商在招投标阶段进行索赔机会分析,首先要分析招标文件和合同文件。

2.2工程量清单识别

承包商对工程量清单的仔细研究,也是寻求索赔机会的一个良好途径。报价时针对不同的工程项目及竞争对手,采取不同的报价策略。投标报价前应该仔细研究招标文件、工程量清单,可以在报价时,重点分析工程量清单中哪些项目可能调整、哪些项目可以调整以及可以调整的幅度有多大。有的工程合同中规定增加工程量在合同总量的一定百分比内不调整综合单价,通过对工程量的实际分析,如果确定土方量增加数量超出此范围,则实际计算由承包商提出新的综合单价,业主认定后进行结算。索赔费用=[原综合单价×合同规定的变化幅度十新综合单价×(增加幅度一合同规定的变化幅度)]×原土方工程量。

2.3工程施工阶段索赔机会的识别

由于工程的复杂性,干扰事件的发生是不可避免的。发生干扰事件,可能是由承包商自身的责任引起,也可能是由业主的责任、市场价格变化和不可抗力引起。如果是承包商自身责任,则不能进行索赔;如果是由于业主和不可抗力责任,则存在一定的索赔机会。

工程成本分析和工程进度分析则需要先编制一个对比标准。如在工程成本分析中制定合理的预算作为标准,把实际成本支出与标准情况进行比较,发现差异并对其进行详细分析,最后进行影响因素分析,分析造成影响的根源,寻找是否存在费用索赔的可能性,从而发现费用索赔机会。而在进度分析中,制定一个合理的工期计划(或是业主招标时提供进度网络计划)作为对比标准,将实际进度与其进行比较,寻找是否存在工期索赔的可能性,从而发现工期索赔的机会。

3工程索赔的计算方法

3.1工期索赔

在工程施工中,常常会发生一些未能预见的干扰事件使施工不能顺利进行,造成工期延长,这样,对合同双方都会造成损失。承包商提出工期索赔的目的通常有两个:(1)免去或推卸自己对已产生的工期延长的合同责任,使自己不支付或尽可能不支付工期延长的罚款;(2)进行因工期延长而造成的费用损失的索赔。

3.2索赔费用的计算方法

3.2.1总费用法

总费用法就是当发生多次索赔事件后计算出索赔工程的总费用,减去原合同报价,即得索赔金额。这种计算方法虽简单但不尽合理,因为实际完成工程的总费用中,可能包括由于施工单位的原因所增加的费用,而这些费用是属于不该索赔的。另一方面,原合同价也可能因工程变更或单价合同中的工程量变化等原因而不能代表真正的工程成本。

3.2.2修正的总费用法

修正总费用法是对总费用法的改进,即在总费用计算的原则上,去掉一些不合理的因素,使其更合理。

3.2.3实际费用法

实际费用法即根据索赔事件所造成的损失或成本增加,按费用项目逐项进行分析、计算索赔金额的方法,即分项计算法。这种方法比较复杂,但能客观地反映施工工程的实际损失,比较合理,易于被当事人接受,在许多工程中被广泛采用。

3.2.4比例计算法

此方法计算简单,与报价有密切关联。对于已知合同措施费情况下,计算公式为:措施费=(业主延误工期÷合同工期)×合同措施费。其他HSE费、其他措施费、管理费、保险等也可按此方法进行计算。

4工程索赔的策略

4.1加强承包商工程索赔的基础管理工作

4.1.1要成立专业的组织并配备合格人员

有经验的承包商从投标至竣工的各个阶段都非常重视索赔工作,为使这项工作制度化、规范化,在合同执行初期就成立组织并指派专人从事日常工作。

4.1.2要加强全部管理人员的合同索赔意识

工程索赔贯穿于施工的全过程,索赔内容涉及到计划、技术、QA/QC、HSE、采购、工程、财务、控制等各个方面,因此要有全员参与的意识,并把这种理念贯穿始终。

4.1.3做好收集、整理签证工作

在施工全过程中要及时做好索赔资料的收集、整理、签证工作。索赔直接牵涉到当事人双方的切身经济利益,索赔成功的基础在于充分的事实和确凿的证据,而这些事实和证据只能来源于工程承包全过程的各个环节之中。

4.2时间策略

任何索赔事件的解决都有一个最好的时机。在项目建设过程中,承包商都应当有一个总体的索赔管理计划表。对各个阶段的各项索赔,尽量在合同规定的时限内提出,以免耽误索赔的时机,并争取尽早解决,不要拖延。

4.3友好策略

是指在索赔处理的过程中,承包商与业主要始终保持友好的关系。谈判的时候讲究一定的方法、艺术、技巧,索赔文件用语力求礼貌,稳妥,力争友好地解决索赔问题。

承包商进行索赔的目的是为了获得一定的补偿,很多索赔都可以通过双方友好协商解决,一般不把索赔争议提交仲裁或法庭。在索赔解决过程中,承包商要灵活应用索赔策略,争取达到双方利益的最大化,实现共赢,从而较好地处理各种索赔问题。

参考文献

[1]龚健冲,杨雪玲.谈工程量清单报价模式的建立[J].建筑,2002,(4):1821.

[2]成虎.工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2001.

[3]程庆辉.建设工程工程量清单计价规范实务全书[M].北京:光明日报出版社,2003.