河南省农村养老保险实施过程中的违规操作问题研究

提要：近十年来我们国家养老保险不断发展的同时也累积了一定的经验，但是在很多方面还存在着不足，这使得养老保险制度长时间处于低发展阶段，为了能够快速改变目前的状况，该文对目前农村社会养老保险中出现的弊端实施了详细的研究和分析，同时也给出了一些合理化的建议。

关键词：农村养老保险；保险基金；违规操作

中图分类号：F840 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）025-000-01

一、问题的提出

二十世纪八十年代我们国家开始在农村实行养老保险制度，规范的养老保险制度始于九十年代，民政部在1991年颁布了的农村社保养老保险基本方案，该方案明确的指出以县为基础实施养老保险工作，从1992年1月开始在我国正式施行。至此之后，在我国农村渐渐发展起来，然而因为没有很好的实施经验和管理，使得在工作开展的过程当中出现了很多的不合规的现象，在某种程度上阻碍了社保工作的进一步发展。

在十六大之后，我国增强了对“三农”问题处理的力度，同时在2005年和2004年连续两年了针对农村问题的相关文件，多项政策在农村中逐渐实施，使得农民收入获得了很大的提高，并且一些相关的农民流失等现象也得到了很好的改善，相对发展比较好的地区逐渐开始实施农村养老保险制度，但是在养老保险实施当中出现的不合规状况依然没有得到很好的解决。在该种状况下，研究农村养老保险中不合规现象出现的原因，是非常重要的。

二、违规操作现象分析

社会保险最关键的环节是保险资金的筹集、使用、管理以及保险对象的划分，同样农村养老保险也存在这样的问题。然而这几个方面也是最容易出现违规现象的环节。这里所说的违规现象指的是违反了县级养老保险基本方案的状况或者是与其相关规定相悖的状况。

1.保险对象中的违规操作

第一，保险对象的年龄存在很大的差异。相关基础方案中明确的规定，保险对象的年龄在20岁到60岁之间。这是因为该人群都具备很好的劳动能力，并且都处在社会劳动当中，并且能够拿出一部分收入用来以后的养老，这是我们国家所倡导的生活方式。但是在一些地区的实施过程当中存在着很大的偏差，根据相关的调查得出，在河南省保险对象年龄在十九岁以下的人口占了整个保险人数的百分之九十以上，部分乡镇和村庄的比例达到了百分之百；其中年龄主要集中在0到10岁之间，这个投保群体占了总体乡镇和村庄的百分之七十，然而36岁以上的保险对象所占的比例相对比较低。

综上所述，在农村养老保险中出现了年纪越大投保越少的趋势；同样也存在着年纪越小投保越多的趋势。保险对象年龄的差异造成了即将步入老年人群投保人数的下降；然而参保年龄减小的现象与养老保险实施工作的目标显然是相背离的，同时在某种程度上也是违规的。

第二，保险对象“名”和“实”不一致，出现很多家庭和集体参保账户。在基本方案中有明确的规定，集体的补助和个人的交费应当区分记录，依据人来建立账户的原则实施。是落实养老保险制度的最佳方式，同时拥有很好的法治性和规范性。但是在实际的操作过程当中还是存在很多的违规状况，一方面，部分乡镇领导为了减少挨家挨户跑的工作，又不违背上级考核的标准的状况下，实施了更加快捷的工作方式，采用以乡镇或者是村庄的名义进行垫付保险费用，因此形成投保对象集体化的方式。另一方面，部分乡镇或者村庄实施了以家庭为一个单位，以粮食代替保险费的方式，对于参保对象并没有具体到个人，因此导致保险对象中出现了很多家庭户。这些家庭账户和集体账户的形成，造成了参保对象的模糊不清，同时也为养老部门的工作带来了困难，同时这也为保险资金的挪用开启了一扇窗。

2.保险基金筹集与管理使用中的违规操作

第一，目前保险资金筹集原则和模式存在两种不合规的现象，一种是集体补助为主的方式，另一种是个人全部交纳的方式。据相关调查发现河南省六市中参保的人数有四十万，占了应参保人群总数的百分之四十，收取的保险费用总额达到了两亿人民币，此中超过百分之九十五的乡镇实施由农民自己支付的方式。从实行农村养老保险开始，荥阳市仅有十个村给过农民补贴，补贴总额约为一万元。这两种方式从表面上来讲与基础方案并没有很大的差别，但是从其实施的效果上讲，集体补助方式要比个人全部交纳的方式更加有效，从某种角度上来说也促进了养老保险在农村的稳步发展。

第二，对于保险资金的管理相对混乱，出现了很多违规的问题。根据对河南六市十五个乡镇的调查得出，目前存在的保险资金违规运用状况主要集中体现在地方政府占用、基金管理部门占用等多种状况。此中，违规最严重的是地方政府的挤占，其占用的资金达到了百分之三十；基金部门占用的资金达到了百分之二十八，这些被占用的资金主要用来炒房。

三、减少农村养老保险中的违规操作现象的对策

毋庸置疑，当前农村养老保险在实施过程当中出现了很多的问题，这些问题也具有一定的整体性。显然这些问题得不到很好的解决，养老保险工作就不能得到很好的深入。所以，本文对此提出了以下的建议：

1.设立农村养老保险的法律地位，当前我们国家养老保险中挪用、挤占、来源不清晰等状况，是由于现有农村养老保险法规不健全造成的，所以，为了更好的实施养老保险制度，加强养老保险法律地位，建立健全养老保险法律制度是非常重要的。

2.增强对养老保险资金的管理工作，完善对应的审计监督、财务核算机制。在资金安全的基础上，采用购买金融债券或者国债的手段获得资金的增长。该问题是一个非常困难的问题，这是因为投资本来就是一个很大的难题，我们国家目前现有的投资人才很少，并且当前我们国家现有的安全投资途径也很少，例如，可以采用法律的途径，在确保资金安全的状况下，实施资金投资的管理制度，把一些养老保险资金交给专业的投资机构实投资，以获得更高的增值。

参考文献：

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