完善安全评价体系保障特种设备安全

[摘 要]随着我国社会主义现代化建设进程的不断推进，信息化、数字化时代的到来，当前特种设备已经与经济社会的发展息息相关，涉及各个领域，并且密切关系着人们的人身以及财产安全。特种设备的类型有很多，包括像锅炉、压力容器、压力管道、工厂内专用机动车辆等，还有我们生活中比较常见的电梯、客运索道以及大型游乐设施等；其中，电梯、起重机械、客运索道、大型游客设施属于机电类的特种设备，而像锅炉、压力容器、压力管道等都属于承压类特种设备。文章主要针对当前我国在特种设备生产、安装、操作等领域的发展现状进行探讨，重点围绕着如何保障特种设备安全来进一步分析如何完善我国特种设备安全保障与评价体系。

[关键词]安全评价体系；保障；安全；特种设备；监管

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.44.062

伴随着我国社会经济的持续发展以及科学技术水平的不断提升，尤其是进入到21世纪，我国特种设备数量呈现出迅猛发展、增长的一个态势，并且在特种设备的生产制造以及安装使用领域市场前景非常广阔，所涉及的社会发展、应用范围也日益广泛，也就是说，当前特种设备在国内已经成为了国民经济建设以及社会主义现代化建设过程中不可或缺的重要设备，既方便了人们的生活、工作、造福于人类，同时也给人们人身财产安全造成了潜在性威胁。就以最近一段时期我国各地不断发生的电梯安全事故为例，就是缺乏一种科学化、规范化的风险评估、监控措施、事故预警、防范对策等特种设备安全评价体系，因而不仅造成了巨大的经济财产损失，更无情地吞噬了人民群众的宝贵生命。

1 特种设备

1.1 现阶段我国特种设备发展规模

根据相关统计数据资料显示，截至2013年年底，我国的特种设备使用以及登记的总数量规模已经达到了九百多万台。其中使用比较广泛的就是锅炉、压力容器、电梯以及起重机械等，这些都是我们平常最常接触到的特种设备，其中客运索道有九百多条，大型游乐设施近两万台，压力管道为九十万千米。

1.2 当前我国特种设备的发展情况

特种设备生产规模的发展与社会经济的发展、进步是密不可分的，同时特种设备的数量从侧面也真实地反映出了一个地区经济社会的实际发展水平，而我国的特种设备的生产情况也基本上反映出了我国社会经济发展的一个真实水准。根据2012年全国调查统计数据表明，当前，广东、山东、上海、浙江、江苏这五个省市区域内的特种设备数量位于全国前五位，并且占到了全国特种设备总数量的49%。不仅如此，就目前而言，我国已经成为了世界范围内特种设备生产与使用大国，在特种设备的增长幅度方面，以每年12%的速度排在世界各国首位。就以2012年全年度我国在特种设备生产领域的发展，其中包括了设计、制造、安装、改造、维修、气体充装等，生产单位有56464家，并且形成了一道相对成熟的产业发展链，在2012年全年度的行业产值达到了1.3万亿元。

1.3 目前我国特种设备监督管理工作中存在的问题

随着当前特种设备的生产、制造监督检测的一次合格率不断提升，在2013年国内的特种设备一次合格率达到了97%，其中安装监检一次合格率也突破了90%，相比较于前两个五年发展规划时期，有了巨大的进步与提升，这足以说明我国在特种设备生产过程中的各个环节都进行了严格的把控、监督与管理。但是，依然不断发生一系列的设备安全事故，纠其故障的原因也是多方面的，包括像维修管理工作不到位、质量安全缺陷、作业或者安装人员的疏忽与操作不当等行为，其中因为一些非法行为而导致的设备事故占到了5%，主要表现为对特种设备的非法改装、对特种设备的非法修理、对特种设备的非法制造等。其中主要存在的问题，包括：

（1）安全科技水平方面相对落后。主要包括信息化管理应用技术、监督检测技术、特种设备的监督控制预警系统以及安全事故应急技术等。在信息化管理操作技术领域，我国与国际上一些发达地区国家相比较还存在着一定程度上的差距，在这方面，比如国际上比较著名的有美国的NBBI以及加拿大的TSSA，这些信息化的管理技术都是充分建立在当前知识经济体系下的互联网云计算技术，包括特种设备管理平台中的内部信息系统的建立、数据信息资源的统一管理以及共享机制，它是一种全方面的信息化、数字化动态实时监控系统。

（2）责权关系的不明确。责权不清一直都是困扰着我国现代化社会主义市场经济发展的阻碍因素，当前，由于我国市场经济还处在一个逐步发展与完善的过程当中，再加上市场经济本身固有的缺陷性，因此就会出现各种一系列的新情况、新问题，这就需要我国相关的政府管理部门进行统一规划，制定出标准化的规范措施。但是，在实际的生产制造以及经营的过程中，虽然大部分企业表面上是按照国家行业标准规范来进行的，可是在生产环节就会出现企业与政府之间无缝连接的现象，往往造成政府的干预机制起不到预期的效果，同时极大地造成了成本上的浪费，且工作效率更加低下，说到底就是缺乏一种全体的责任意识，没有一套标准化、完备化的责权关系管理机制。

2 完善安全评价体系，保障特种设备安全

2.1 建立健全特种设备安全评价体系的目的

笔者根据当前社会实际发展需求以及特种设备安全评价监督机制的现状，就目前进一步强化与健全特种设备安全评价体系的目的，将其总结为以下三个方面：

① 通过进一步完善特种设备安全评价体系，可以有效地提高企业管理者、决策者的安全决策能力以及决策的科学性、合理性、规范性；② 通过进一步完善与开展特种设备安全评价，能够最大限度地促进与实现生产过程中的本质化安全；③ 通过进一步建立健全特种设备安全评价体系，能够从根本上促使着企业全面实现安全生产的科学管理机制。

2.2 健全特种设备安全评价机制，保障特种设备安全管理工作

2.2.1 完善我国的特种设备监督管理体制

在特种设备安全工作管理环境，相关人员以及管理部门应当时刻坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的基本发展原则。在这个过程当中，包括交通管理部门、旅游、铁道、民航、建设、公安以及国家质量监督检测总局，都要切实发挥自身的能动创新作用，在坚守自身职责范围之内的基础上，进一步明确各方的责权关系，并依照现行的行业法律法规全面实施特种设备安全监督管理。

2.2.2 以企业为主体、政府为主导、市场为基础构建特种设备单位安全主体与政府安全监督关系

包括特种设备生产、特种设备的经验、特种设备的使用单位，都要能够充分体现出各个主体单位在其中所要承担的特征设备安全主体责任。政府通过行政、立法手段有针对性地出台一些相应的法律法规以及行业规范标准等，逐步增强企业单位在特种设备的生产以及使用过程中养成一个责任意识，包括自觉对特种设备进行维护与保养工作、自行检验与检测设备故障。与此同时，还应当进一步强化政府对企业单位的管理职能，充分发挥出政府监督的作用，包括事故发生前后的紧急调查与处理等工作。

3 结 论

本文主要针对我国的特种设备发展现状进行的研究与分析，重点以保障特种设备安全及其完善安全评价体系为探究主题，分别阐述了当前我国特种设备的生产与发展基本情况，其中存在的一些问题，建立健全特种设备安全评价体系的目的，基于以上所述提出了一些建议性措施。本文所阐述的观点是围绕着2013年6月29日在十二大三中全会上审议通过的《中华人民共和国特种设备安全法》为基本依据，这也说明了社会经济的发展离不开法律的规范与制约，尤其是像特种设备这种特殊的行业发展领域，必须严格贯彻与落实政府之间的安全监察与监督管理机制，以及特种设备安全主体责任机制。

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