顾晓鸣:政府应建立零错误管理机制

有评论认为，哈尔滨停水事件并不是一场“突发性”的公共危机。中石油吉化公司发生爆炸在11月13日，早在20日7时，在吉林界内的第二松花江一个监测断面开始检出苯超标。但21日哈尔滨市民得到的停水原因还是“要对城市供水管网进行检修”，到了22日准确的信息才传达到市民那里。哈尔滨是第一个进行较长时间停水的大型城市，经历着谣言、食水和车票的被抢购与环境污染。吉林、黑龙江省人民政府启动了突发环境事件应急预案，如何应对这一公共危机，将是给中国城市管理的重要启示。

《新周刊》：怎么看待哈尔滨停水事件政府处理危机的能力?

顾晓鸣：这要从多方面讲，首先是从它开始的时候要不要第一时间发表出来。我看到BBC、甚至韩国的电视系统也对此事进行了报道。我看到这些报道对此事件的报道还比较正常，这跟我们的政府对这个事件的比较及时有关。这次我们的政府对事件采取了很平和的态度，不上纲上线，不像以前那样害怕被抹黑。人类社会因为人口密度、生产密度的增加，发展的加快，人和人之间的联络网络互动的影响增加，世界的不确定性、混沌性越来越厉害。这是突发事件，考验的是政府的管理体制、管理经验。

《新周刊》：经历非典等灾难后，政府的这个管理体制、管理经验是否有进步?

顾晓鸣：应该说，一步一步走过来，现在比较成熟。对于哈尔滨的事件，政府应该视为不正常情况下的一个正常事件。我以前曾经在一个会上提出，希望上海准备两套规划，一是正常的规划，二是意外的规划。人要面对各种天灾人祸，总要面对各种异常，要对各种意外有所准备，把非常事件看成正常事件，在正常的条件下将所有的情况都考虑进去作出预案。我们可以设想一个问题有几种情况，有什么后果，不同情况制定不同的政府处理规则，把危机纳入常规管理。例如现在污染到了松花江，还要往外流，100天后怎么样，我们还要不断推测。如果我们一早就有一个应对这样状态的预案，立即采取强有力的补救措施，通过预案设想可发生的灾祸，我们就能够更好地应对。

《新周刊》：要预测一切，会否有难度?

顾晓鸣：这应该去研究，研究出最大效率的预案。我们不能预知矿难，但矿难一旦发生后，我们要知道怎样有效地抢救。能源短缺、转基因农作物等问题都可以作出预案。在管理学上，企业有一种零错误管理，这是非常精确的现代化管理制度。政府可以借鉴这个制度。现代社会人与人的关系日益复杂，单纯靠发生突发事件时去补救，是不足够的。

中国需要有更好的预案机制。政府官员应该从反面去作预案，要做好最坏打算，把应变突发的能力转化为常态的管理能力，把变化看做常态，而不是异常态。我以前提过一个“灾难哲学”的概念，生活总是处于一个有病的状态，有病的时候我们不需要大惊小怪，应该做一个有病的哲学，用努力去克服疾病。关于政府刚才已经说了很多，对于老百姓，要进行灾害辩证的认识论教育。既然已经发生了，就尽量安排和处理好生活，要调整好心态。如果一个人病了就惊慌，就乱吃药，那么，对疾病不正确治疗产生的后果，比疾病本身更可怕。

(采访／黄俊杰)