文化厅科学发展观学习实践意见

根据省、市委的统一部署和《中共*市*区委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，我区第二批深入学习实践科学发展观活动(以下简称“学习实践活动”)从今年3月开始，到8月基本结束。为扎实搞好第二批学习实践活动，现提出如下实施意见。

一、充分认识开展第二批学习实践活动的重要意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的*作出的一项重大战略部署，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放，推动经济又好又快发展的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。当前，受国际金融危机影响，我区经济社会发展面临着前所未有的挑战和机遇，表现为经济增幅回落、效益增速回落、投资增幅回落、财政增长回落和贷款增长回落等“五个回落”和融资难、销售难、经营难、投资难、用工难等“五难”已经比较突出。能否转危为机，实现*科学发展新跨越，是摆在我们面前的重大考验。在这种形势下，开展学习实践活动显得更为重要、更为必要。

我区参加第二批学习实践活动的各级党组织和广大党员，要深刻认识区级机关和区直属各单位在转危为机、跨越发展中的重要性，切实增强机遇意识、责任意识和使命意识，变压力为动力，化挑战为机遇，把开展学习实践活动与贯彻落实区委十三届六次全会精神结合起来，与应对当前严峻经济形势，落实好中央和省、市、区委的各项部署结合起来，与加强党性修养、弘扬优良作风、切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保学习实践活动取得实效，为全面提升*经济社会发展水平，打造生活品质之区，率先建成全面小康社会提供坚强保证。

二、第二批学习实践活动的具体范围

参加第二批学习实践活动的范围是：区级机关各部门、区直属各单位及其所属的企事业单位。

根据省、市委的有关要求，在第二批活动开展时，我区选择第三批范围的党山镇、梅林村、和合科技集团进行试点。

三、第二批学习实践活动需要重点解决的问题

开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“思想认识有新飞跃、破解难题有新成效、体制机制有新突破、科学发展有新推进”的目标，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则，紧紧围绕“奔竞不患促转型、勇立潮头建新城、科学发展重民生”实践载体，把解决当务之急的突出问题与创新体制机制、解决长远问题有机结合起来，从一开始就高度重视查找和解决影响制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈、党员干部党性党风党纪方面的突出问题。尤其是要围绕区委十三届六次全会提出的“坚持城市化带动，实现*科学发展新跨越”的具体要求，把转危为机、跨越发展作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际、最需要取得的实效，把保增长、促转型、重民生、强党建、建新城的各项工作落到实处，确保*经济持续平稳较快发展，确保*作为领头雁、排头兵、先行者的地位不动摇。

重点要在以下6个方面取得新成效：

1．凝聚发展共识方面。深化新一轮解放思想大行动取得的成果，牢固树立转危为机、跨越发展就是科学发展的理念，进一步认清发展形势，明晰发展定位，完善发展目标，凝聚发展共识。利用国际金融危机的“倒逼机制”，加快经济转型升级，推进城市化进程，加大民生保障力度，为打造生活品质之区、率先建成全面小康社会奠定坚实基础。

2．理清发展思路方面。紧紧围绕转危为机、跨越发展，进一步明确各单位工作思路，大力弘扬“奔竞不息、勇立潮头”的*精神，紧密联系*发展实际，寻找突破口，应对新挑战，以城市化为带动，坚持“一化带四化”，推动新一轮跨越发展，构筑科学发展新优势。

3．创新发展举措方面。深入贯彻落实区委十三届六次全会精神，坚持城市化带动，做好城市建设、经济发展、自主创新、民生民利、文化事业等五篇文章，推动*由县域大区向都市强区跨越、由经济大区向经济强区跨越、由制造大区向创造强区跨越、由民生大区向民生强区跨越、由文化大区向文化强区跨越，确保发展成果体现在人民生活水平的提高上，体现在城乡面貌的改变上，体现在人民群众的满意度上。

4．完善发展机制方面。率先建立充满活力的创业创新体制、改善民生的社会管理体制、科学高效的行政管理体制，以及体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考核评价机制，全面落实省委关于扩大部分县域经济管理权限的精神，研究制定加快城市化进程、推进“大江东”发展的体制机制，进一步营造科学发展的良好政策制度环境。

5．体现发展实效方面。自觉增强以人为本、以民为先意识，推进各项社会事业发展，切实办好区政府改善民生十件实事，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让改革发展的成果最大程度地惠及到人民群众。努力为企业做好解困、扶持、服务等工作，促进经济转型升级，确保全区经济持续平稳较快发展。

6．提供发展保障方面。把加强党性修养、弘扬优良作风作为学习实践活动的重要内容抓出实效，促使党员干部尤其是领导干部树立正确的宗旨观、实践观、责任观、政绩观、利益观、纪律观，带头讲党性、正党风、严党纪、作表率，不断提高领导科学发展的能力，促进社会和谐的能力，应对复杂局面的能力，炼就勇挑重担、克难攻坚、干成大事的过硬本领，为转危为机、跨越发展提供坚强的政治保证、组织保证、作风保证。

四、第二批学习实践活动的主要安排

学习实践活动正式开始前，各单位要扎实做好准备工作。及时传达学习中央和省、市、区委的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和办公室，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，结合实际制定实施方案，有针对性地搞好思想发动，组织开好动员大会。

整个活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。主要是统筹抓好学习培训、深入调研、深化新一轮解放思想大行动等工作。

1．要精心组织学习培训。组织广大党员干部深入学习中央和省、市、区委一系列重要会议精神和应对当前经济形势的决策部署，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，区管以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。各单位党组织要合理安排学习时间，采取灵活的学习方式，开展集中学习不少于3次，确保学习取得实效。

2．要深入基层调查研究。紧紧围绕转危为机、跨越发展，把保增长、促转型、重民生、强党建、建新城作为重要内容，采取多种形式，深入基层、深入群众开展调研。领导班子成员要带队调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深化学习有机结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。

3．要深化新一轮解放思想大行动。紧密结合当前经济形势和各单位实际，引导广大党员干部进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对怎样以科学发展观为指导，落实区委十三届六次全会精神进行再认识，形成实现*转危为机、跨越发展的新共识。

第二阶段：分析检查。主要是统筹抓好召开专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等工作。

1．要精心组织召开领导班子专题民主生活会。按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。民主生活会召开前要认真做好准备，广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，加强团结。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观的具体要求，查找差距，明确努力方向。

2．要形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要充分反映本单位贯彻落实科学发展观的实际情况，深入分析当前形势任务，检查分析存在的问题和主客观原因，进一步明确转危为机、跨越发展的努力方向、总体思路和主要举措，避免写成工作报告。党组织主要负责同志要全程主持分析检查报告的起草工作。分析检查报告形成后，通过召开会议等多种形式进行充分讨论，并以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。

3．要认真组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。参加评议的既要有本单位的党员群众，也要有一定数量的基层单位和服务对象的代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表参加。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。分析检查报告和群众评议结果要在一定范围内公布。

第三阶段：整改落实。主要是统筹抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作。

1．要制定切实可行的整改落实方案。以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的政策制度，明确整改落实的项目内容、时限要求、具体措施和责任主体。要以适当方式向党员、群众公布整改落实方案，作出公开承诺，通报整改落实情况。

2．要切实解决一些突出问题。按照整改落实方案，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是要解决本单位在保增长、促转型、重民生、强党建、建新城等方面的突出问题，领导干部在党性党风党纪方面的突出问题。要坚持上下互动、左右联动，整合资源，统筹协调，促进问题的解决。

3．要着力完善一批体制机制。按照科学发展观的要求，切实做好体制机制的建立健全和政策制度的废、改、立工作，努力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于科学发展的体制机制。

学习实践活动基本完成时，要认真做好总结和群众满意度测评。

这次学习实践活动要充分体现突出实践注重实效的特色，以转危为机、跨越发展为出发点和落脚点，通过落实好10个载体，抓紧抓实三个阶段的工作。

1．举办全区领导干部专题读书会活动。以“坚持城市化带动实现科学发展新跨越”为主题，组织有区四套班子领导、镇街党(工)委书记、区级机关各部门、区直属各单位、驻萧上级垂直管理机构负责人、2008年度区百强企业代表参加的全区领导干部专题读书会，通过赴外地参观和主题发言等形式。结合学习实践活动的开展，对*如何“加快城市化、推动新发展”进行探讨，并集结编印成书，指导全年工作。

2．开展“科学发展观走进湘湖大讲堂”活动。湘湖大讲堂是全区理论宣教的中心阵地，按照学习实践活动要求。通过湘湖发展讲堂、湘湖市民讲堂、湘湖创业讲堂，开展“科学发展聚共识”理论武装行动，包括邀请专家学者组建专题宣讲团进行巡回宣讲，参加读书会的部门、单位负责人进行读书会体会宣讲等。各单位要通过开展“科学发展在身边”主题演讲、“科学发展观理论知识竞赛”等一系列活动，在全区范围内形成全民学习实践科学发展观的强大声势，培育科学发展理念，理清科学发展思路。

3．开展学习实践科学发展观宣传引导活动。刊发评论。围绕“要不要科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展”等重大问题，在区级媒体刊播科学发展系列评论员文章。联网对话。在*网设立“共商科学发展”新闻会客厅，组织邀请区委常委与基层党员群众开展网络互动交流。深度解读。在区级媒体开辟专题专栏，组织邀请区领导和相关部门负责人，就学习实践科学发展观乡土教材作解读。典型剖析。集中宣传一批贯彻落实科学发展观的先进典型，深刻剖析*科学发展若干不和谐现象，深入总结科学发展的模式和经验，充分发挥典型的示范和警示作用，进一步推进科学发展观在*的生动实践。

4．开展“科学发展观在*”网上主题教育活动。适应学习实践实践活动开放性、环保性和信息化需求，从活动之初起，在*网、*政府网、*党建网、湘湖网等网络媒体，推出“科学发展观在*”主题网页，全程记录、跟踪宣传学习实践活动，统筹综合*贯彻落实科学发展观生动案例，加强与网民互动交流，为各单位学习实践活动提供服务等。各单位也要结合实际在本单位网站上开辟专题，对本单位学习实践活动进行展示和宣传，使学习实践活动参与更广泛、信息更及时、实效更明显。

5．开展为企业“联动送温暖”服务行动。按照省市关于联动开展“服务企业，服务基层”专项行动的要求，针对国际金融危机带来的困难和问题，结合已经部署开展的为企业“十送温暖”和“四大科技行动”等工作，组建由相关单位党员干部组成的专家指导组、专题服务组、项目推进组、困难帮扶组，深入企业，深入基层，努力做好解困、扶持、服务等工作，帮助企业共克时艰、转型升级，办好群众普遍期待的实事好事，全力保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

6．深化树创活动“蹲点调研”专项行动。进一步巩固“树新形象、创新业绩”主题实践活动成果，全区党员领导干部在学习调研阶段要集中一段时间，深入基层开展蹲点调研活动，着重围绕全面贯彻落实科学发展观、加快转型升级、促进经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、加强干部效能作风建设等，着眼于建立健全有利于科学发展的决策、导向、评价、考核、维稳等机制，通过带着课题针对调研、发放问卷互动调研、民主恳谈广泛调研、走访接访深度调研等形式，了解民意、掌握实情，找准问题、分析对策，走进矛盾、破解难题。

7．开展“攻坚破难办实事”惠民行动。围绕发展与民生两大主题，为发展攻坚，面对当前现状和预期形势，区委区政府提出“引导企业探索转型升级十大路径”、“引导企业实施应对经济挑战十大举措”等，学习实践活动要注重与之结合，加以深化，查摆发展难题、问计破难明责任。为民生破难，要结合区政府为民办实事十大工程实施，结合六项社保新政等民生政策的落实，结合中心、重点工作推进，以实实在在的努力，把各项惠民政策措施落实到位，对一些有关民生重点、难点、热点问题，突出重点、集中力量，力争在活动期间有新的突破，让群众看到成效、得到实惠。

8．开展“强党建、促发展”先锋行动。以区委[2009]5号文件精神为指导，通过开展“强党建、促发展”先锋行动，充分发挥党组织和党员干部在转危为机、跨越发展中的战斗堡垒、先锋模范和率先垂范作用。要结合本单位实际，围绕实现好“五个保证、五个带头、五个率先”的具体要求，设计切实可行的载体，发挥党建工作优势，推动企业发展，推动城市化进程，为*率先实现转危为机、跨越发展提供坚强保证。

9．开展“讲奉献、优作风、提效能”双争行动。结合当前形势抓学习、重实践，进一步加强领导班子思想政治建设、作风建设和效能建设。深化干部人事制度改革，树立正确的用人导向，激励干部干事创业。大力弘扬甘于吃苦、敢于负责、善于解难、乐于奉献的精神，做到关键时刻不失语，困难面前不退缩，重任压顶不松懈，集中力量打硬仗。坚持不懈地开展调查研究活动，密切关注和投身坚持科学发展、致力改善民生、建设和谐*的实践过程，确保部署的工作件件有着落、事事有结果。完善干部综合考核评价办法，集中抓好全区综合考评中社会评价意见的整改工作，争创群众满意机关，争当群众满意干部。

10．开展“体制机制新优势”竞创行动。着眼转危为机、跨越发展，认真谋划、整体设计建立健全体制机制工作，研究制定科学发展迫切需要的新政策新办法，健全完善推动科学发展的各项政策规定和规章制度，着力破解影响和制约科学发展的体制机制问题，努力营造有利于科学发展的政策制度环境。各单位要立足主动，争做建制先进，竞创发展优势，形成体制机制建设的新高潮，通过实行领导干部领衔制、承诺制、公示制、问责制，推动建制工作落实。

五、切实加强对第二批学习实践活动的领导和指导

开展学习实践活动，是全区各级党组织和广大党员干部政治生活中的一件大事，各单位党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，加强领导，精心组织，狠抓落实，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1．加强领导，落实责任。各单位党组织要全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志认真履行第一责任人的职责。各单位学习实践活动领导小组在同级党组织领导和区委学习实践活动领导小组指导下开展工作。要建立党组织和领导小组成员联系点制度，要充分发挥指导检查组和基层党组织作用。

2．区别情况，分类指导。在坚持学习实践活动总体要求的前提下，根据机关、企业、学校等不同单位，领导干部、普通党员等不同对象，有针对性地提出具体要求，对学习实践活动的具体步骤和时间作出适宜安排。考虑到教学实际，学校学习实践活动的主要工作原则上在今年暑假前完成。要妥善安排生产经营困难企业的学习实践活动，组织好离退休干部职工中党员和流动党员的学习实践活动。

3．求真务实，探索创新。要以求真务实的作风推动学习实践活动深入开展，讲成本、重实效，杜绝形式主义。在商标准完成中央和省、市、区委规定要求的同时，各单位要紧密联系实际，积极探索创新，精心设计一些党员群众欢迎、易于操作的自选动作，努力使学习实践活动有声有色、富有成效。

4．统筹兼顾，搞好结合。要统筹协调推进学习实践活动，使三个阶段的活动安排有机衔接、前后呼应。要把扎实开展学习实践活动与实现转危为机、跨越发展有机结合起来，与贯彻落实区委十三届六次全会精神结合起来，与全面完成全区今年各项工作任务有机结合起来，切实做到两手抓、两不误、两促进。

5．注重宣传，营造氛围。紧扣学习实践活动各个阶段的工作，充分运用报刊、广播、电视、网络等媒体，认真做好新闻宣传和舆论引导工作。宣传部门要牵头协调主要新闻单位，加强协作联动，全面充分及时地报道学习实践活动的好做法、好经验、好典型，形成强大的舆论声势。要充分发挥各类基层宣传文化阵地的作用，以理论宣讲、文艺演出、展览展映展播等各种生动活泼的形式，营造浓厚的舆论氛围。

各单位要根据本实施意见的精神，制定学习实践活动的实施方案，报区委学习实践活动领导小组备案。学习实践活动的有关情况及时向区委学习实践活动领导小组报告。