浅谈当前如何加强地方政府性债务的管理

【摘 要】近年来，各地政府通过银行贷款、债券发行等途径融资，在加快城市化建设进度，提高当地经济水平上具有重要作用。但在这种情况下，政府部门的负债总额呈持续上涨趋势，且政府债务问题日益严重，这就需要加大政府性债务的管理力度，以减少政府负债，提高经济效益。

【关键词】县级财政部门；地方政府性债务；管理

地方政府性债务管理是由当地的政府、相应部门以欠账、借入的形式形成的，最终由当地政府承担偿还责任的债务。地方政府性的债务是一把双刃剑，不但能有效缓解当地政府经济矛盾，还能加快地方经济的发展速度。然而，一旦管理期间出现各种问题，将给当地乃至国家带来巨大影响。因此，各级政府需加强债务管理，从根本上规避财政风险，提高管理质量。下面，本文从县级财政部门在地府政府性债务管理中存在问题的角度出发，阐述加强地方政府性债务管理的措施。

一、地方政府性债务管理中存在的问题

1.地方融资公司缺乏管理，财政风险大

融资公司作为地方政府比较重要的融资渠道，对城市基础性设施的建设具备重要作用。从客观上来讲，融资公司还能加快城市化的建设速度、提高当地经济水平。但随着近年来县级融资公司范围的扩大、公司数量的增加，地方性融资公司普遍出现缺乏管理、职责不明确等问题，从而形成各种不同类型的格局。并且，少数的融资公司不了解自身的债务情况，无论是政府财政债务的担保情况，还是融资公司债务的担保情况，都存在复杂、混乱现象。当前，地方性的融资公司将政府作为担保人，并借助政府财政部门出具承诺的形式担保，在这种担保形式的影响下，一旦某个时期或出现阶段性收益不稳定现象，将严重影响地方政府信用，给地方乃至国家造成巨大经济损失。

2.地方政府性的债务规模大，增长速度快

在我国经济下行压力的现状下，各级政府加快对城市设施的建设速度，且在县级财政收入有限的情况下，大多通过负债的方式建设，尤其是在金融危机的影响下，地方政府性债务管理出现各种问题，造成严重影响。根据有关调查结果表明，从融资公司建设至2009年，我国的融资公司高到3000家，一半以上为县级融资公司。截至目前为主，县级的融资公司总量仍呈现出持续上涨的趋势，地方政府性债务速度的加快，给我国的财政管理带来巨大风险。虽然国家诸多法律中未明确规定地方出现无法偿还债务时必须承担偿还责任，但为更好稳定我国社会，消除巨大经济压力，中央政府承担债务责任已成为可能，间接增加中央的财政风险。

3.地方政府性债务数据不完整，信息失真

从如今的地方政府性债务系统统计数据上来看，存在相对模糊、未实时更新债务系统数据、部分数据不真实、无法准确判断等问题。主要原因是各乡镇和部门对债务管理工作不重视，对项目投资控制不严；部分债务部门已归还，而未及时更新债务系统数据。这样使得债务数据失去一定的真实性，导致无法合理、有效的监督并控制政府性债务。

4.地方政府性债务缺乏科学性，随意性大

部分项目立项前期并未充分了解当地实际的经济情况，未充分结合当地的财政收入情况和承担能力，加之县级筹资能力弱，各乡镇和部门未严格履行报批程序，盲目举债，而当债务到达偿还期时，地方政府不但面临着巨大的付息压力，还面临着巨额的本金归还，加重了地方财政的经济负担。

5.地方政府无举借新增债券的权力，发展受限

县级政府不能自行举借新增债券，加之上级举借的新增债券下达给地方，部分又指定了使用方向，地方政府使用新增债券方向受到限制，导致部分急需资金的项目争取不到资金，项目无法顺利推进。

二、加强地方政府性债务管理的措施

要想加强对地方政府性债务的管理力度，需正确的处理当地政府和债务偿还能力之间的关系，从而构建性对完善、合理的债务管理体系，科学、合理的控制政府债务规模，从根本上了解债务风险，加快当地经济的发展速度。

1.加强地方政府性债务行为的管理力度

地方政府在建设举债项目时，需将加快城市化建设速度的基础设施的公益性项目作为基础，这就需要根据自身实际情况，严格遵循量力而行的原则，从而加强地方政府性债务行为的投资管理，提高经济效益。同时，各乡镇和部门还需充分、认真的分析并论证该建设项目的可行性、重要性，相对较大的建设项目还需通过各种形式征求社会各方建议，科学控制政府性负债行为，便于有效规避盲目举债现象的发生。

2.建立相对完善的债务统计制度

财政部门要摸清地方政府性的债务数，充分掌握政府性债务动态，及时、详细的统计、汇报地方政府性的债务情况，从而为政府加强债务管理做出科学决策提供可靠的信息。要想实现该目标，各乡镇和部门需摸清政府债务、负债情况，在合理统计政府性债务的同时，根据实际情况科学分类地方政府性的债务，建立相对完善风险管理和控制制度，积极改进信息管理系统，将准确、完整的数据上报政府，从而提高地方政府性的债务透明度，为日后的债务管理提供可靠依据。

3.加大地方融资公司的监管力度

根据地方政府实际情况，合理、妥善的处理融资公司的债务情况，遵循分类管理的原则，妥善处理各级的融资问题。分类、系统化的清理政府所建立的融资公司，合理划分政府、部门、公司之间的职责，保证相应工作规范操作。同时，还需区分融资公司的相应业务，根据实际情况制定可行性的财政制度，保证融资公司更好为地方政府、国家财政部门服务。对于具备经营性业务的融资公司来说，还可帮助其由原本的融资公司转变为经营公司，通过政府向融资公司购买服务，逐步交由市场运作。

4.建立地方政府性债务的追究机制

地方政府性债务的管理过程中，需严格落实偿还机制，对于乡镇和部门擅自新增债务未严格明确偿债主体和明确了偿债主体并未履行相应责任，从而导致欠债、严重拖延债务偿还的现象时有发生，需严格追究其工作职责，将各乡镇和部门的政府性债务情况纳入经济责任的审计过程中，将业务绩效考核作为相对重要的指标，从根本上预防人祸现象的发生。

5.健全政府性债务归口管理制度

无论是担保举债，还是直接性的举债，最终的债务都落到政府财政部门头上，这就需要明确县级财部门在地方政府性债务管理地位，有效扭转线下情况，防范县级财政风险。此外，还应在政府部门的领导下，将县级财政部门作为债务管理的牵头部门，健全各乡镇和部门共同参与的管理制度。根据当地政府的经济情况，明确还款计划、筹资方案等相应内容，加大现有债务管理力度，保证地方政府性债务在合理期限内偿还。

6.适度赋予地方政府举债权

从我国现存法律上来讲，并不允许地方政府直接融资，间接导致地方政府无法从政府担保、融资公司融资等途径解决债务问题，造成严重影响。这种现象的存在，使其出现各种不规范性的融资、负债行为，缺乏合理、完善的监督、管理制度。因此，需充分认识地方政府的举债行为，完善相应的法规、制度，在保证不超过地方政府举债权的基础上，赋予地方政府举债权，强化各级政府的管理，确保其在相对合理融资行为上的落实，促进地方经济的可持续发展。

7.积极推进财政体制改革

在保证财政体制相对合理、稳定的情况下，建立和中央、地方财政部门相匹配的体制，按照成本效率、受益范围等明确各级的工作职责，便于更好理顺中央和地方的关系。另外，还需根据当地财政的实际情况，加大财政体制的改革力度，完善并优化支付结构，以形成相对规范、统一的支付制度，给地方政府更多的资金调控权，增强债务偿还能力，提高政府的服务水平。

三、小结

综上所述，伴随着国家融资公司规模、总量的不断上涨，给地方政府性的债务管理带来诸多问题，如：地方融资公司缺乏管理、财政风险巨大，地方政府性的债务缺乏科学性、随意性大，地方政府性的债务规模大、增长速度快速等，不但使地方承担巨大的债务，还影响着当地城市化的建设速度，严重时危害国家经济效益。因此，需在充分了解地方政府性债务存在问题的同时，制定合理、有效的措施，如：加大地方政府性债务行为的管理力度、赋予地方政府举债权、健全政府性债务归口的管理制度、加大财政体制的改革力度、建立相对完善的债务统计制度，便于在合理、科学分配债务时，提高债务的偿还能力，加快城市化建设速度，提高当地的经济效益。

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