金大鹏:烟草,不能承受的生命之重

“你有吸烟的自由，但你不能自由地吸烟。”全国政协委员金大鹏连续多年提交控烟相关提案，并极力向大众普及吸烟的危害。

在2012年全国两会间隙，金大鹏接受记者采访时说，2006年中国加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》（以下简称《公约》），至今已达6年之久，然而，现有公共场所禁烟范围并不符合履约要求，且远远不能满足有效保护人们免受烟草烟雾危害的需求。

现状：控烟效果不明显

“无论在全球范围，还是在中国本土，控烟都将是一项艰难而持久的工作。”面对我国控烟现状，金大鹏凝思地望着窗外，满是忧虑。

金大鹏告诉记者，2003年11月，中国政府与世界卫生组织签署了《烟草控制框架公约》，承诺于2006年1月正式生效后就开始控制吸烟。然而，6年来，“履约领导小组”在控烟履约方面基本上无所作为，国家层面既未指定控烟规划，也未制定全国控烟法律、法规，以及《实施准则》规定的有效控烟措施在我国基本没有实行。

目前，我国是世界上最大的烟草生产国、消费国，拥有3.2亿烟民。金大鹏坦言，相关数据表明，我国15岁以上人群的吸烟率为37.62%，其中，青少年吸烟人数高达500万，在校女学生吸烟者也在增加，吸烟群体日趋扩大化、低龄化、女性化，并且每年约有120万人因吸烟，如不加控制，这一数字在2020年可能超过200万。

在金大鹏的提案中着重突出了这样几组数据，2002年～2010年，我国吸烟人数基本没有下降，男性人群的吸烟率50%，遭受二手烟危害的人数达到了7.4亿，因烟草使用死亡人数正在不断上升。

我国每天有超过3000人死于吸烟导致的相关疾病，这些死亡大部分是心脏病，慢性肺病及癌症。当有一个人死于烟草使用疾病时，另20个人将继续忍受至少一种严重烟草相关疾病带来的痛苦。但是，吸烟的危害并没有止于吸烟者。每年，由于接触二手烟，成千上万的非吸烟者死于心脏疾病和肺脏疾病，成千上万的儿童遭受呼吸道感染。

为控制烟草危害，我国已开展了很多工作，然而总体而言其效果和民众的期望都相差很远。

危害：吸烟或成为人类死亡主因

金大鹏说，数十年来，上万个科学研究证明二手烟暴露对人群健康危害严重，能导致癌症、心血管疾病和呼吸系统等疾病。使非吸烟者的冠心病风险增加25%～30%，肺癌风险提高20%～30%。由于二手烟雾包含多种能够迅速刺激和伤害呼吸道内膜的化合物，因此即使短暂的接触，也会导致上呼吸道损伤，激发哮喘频繁发作，增加血液粘稠度，伤害血管内膜，引起冠状动脉供血不足，增加心脏病发作的危险等。二手烟可以导致新生儿猝死综合征，中耳炎，低出生体重等。

采访过程中，金大鹏强调最多的是“死亡”二字，吸烟和死亡看上去并无关联的两个词汇，其二者之间的距离却如此之近。

背景：履约情况不容乐观

金大鹏介绍，2005年8月27日，全国人大常委会按照宪法规定的程序通过了批准《烟草控制框架公约》的决定，2006年1月9日，公约在我国正式生效。

自此，作为缔约国，中国承担了在国内实施公约规定的控烟国际法律义务。在中国社会各界的积极努力下，虽然开展了大量的烟草控制活动，但控烟履约效果有限。

2007年，国务院成立“履约领导小组”。工信部是“履约领导小组”组长单位。作为《公约》的缔约方，我国承诺去年1月9日前在室内公共场所和室内工作场所实现100%禁烟。

2011年，一份关于中国烟草使用与烟草控制的联合评估报告《控烟与中国未来》。报告中指出，以百分制评价我国对世界卫生组织《烟草控制框架公约》关键政策的执行情况，我国平均得分仅为37.3分。金大鹏的提案显示，和其他国家相比，我国的履约情况处在100多个公约缔约国的最末几名。

提案：控烟须强化政府职能

在今年的两会上，金大鹏的控烟提案角度是“强化政府职能”，提案直言：“除教育、卫生以外，其他政府部门至今基本上都没有采取任何行业禁烟措施，特别是各级政府机关在推行公共场所控烟工作中没表现出明显的社会示范作用。”

金大鹏举例说，教育部2010年对无烟学校设定了标准，但中国控烟协会在2011年对800所高校的调查显示：仅有2%的学校达到60分及格线，98%的学校不及格。

针对此，金大鹏建议，应对我国控烟履约机制进行调整，尽快制定一部专门针对公共场所禁止吸烟的全国性法律法规，同时，增强政府相关部门履约责任。

建议：增设烟草健康税

烟草业暴利早已是公开的秘密，但与其不太相称的是，我国烟草税率为36%，在世界上排名倒数第三仅高于柬埔寨(20%)和刚果(32%)。即便与一些发展中国家相比，我国吸烟成本也处于最低水平。因此，烟民数量长期居高不下。

国际经验表明，税收和价格杠杆是最有效的控烟措施，尤其对于未成年人和低收入者效果更为明显。中国烟草价格上涨10%，将降低烟草制品消费5%。

世界卫生组织建议，理想的烟草业税率，应占其零售价格的67%～80%之间。

金大鹏建议，应增设烟草健康税。在“十二五”期间，逐步将我国烟草制品税率提高到60%以上。首先要尽快在2009年调税的基础上，每包卷烟再增加1元从量税，将烟草制品消费税征收环节延伸到销售末端，建立税价联动机制，使税率的提高更直接地反映到零售价格上。

两会声音

难度再大也要推进

全国政协委员陈竺：

将控烟纳入卫生城市建设的一部分，与环境卫生、垃圾处理等放到一起，把健康城市的概念充实到卫生城市的内涵中，控烟难度再大也要不断推进。

全国政协委员王国强：

控烟牵扯的利益、部门及领域众多，医药卫生两个小组应该联合提交一份提案，再次呼吁在公共场所实施禁烟。

全国人大代表马力：

国务院应重新调整“履约领导小组”，由国家发改委担任“履约领导小组”组长，由国家食品药品监督管理局对卷烟进行监督管理。

全国政协委员吴明：

“控烟令”面对众多国民根深蒂固的吸烟习惯，要想有所作为，必须建立在全社会大多数共识的基础之上，由政府担当主角。

全国政协委员严卫星：

赞助、促销、品牌延伸等“变相”烟草广告手段层出不穷，这种烟草市场策划行为同样要受到惩罚，《广告法》修改后应明确写入“全面禁止烟草广告、促销和赞助”。