电子政务信息资源整合的瓶颈分析

电子政务信息资源整合是电子政务建设过程中重构政务信息资源的一种理性的方式和手段，它没有对现有政务信息资源建设全盘否定或另起炉灶，而是通过梳理和有效编排，对其合理继承和发展。在具体的操作过程中，一些现实障碍是摆在我们面前的难题，信息资源整合本身的复杂性、政务信息资源现状的无序性和不均衡性、条块分割的管理体制弊端以及现有管理方式的因循守旧等因素交织一起，制约着电子政务信息资源整合的发展。

1 信息资源整合本身的复杂性分析

1.1 信息资源采集、整合面临实际困难

由于政府管理内容比较复杂，覆盖范围广泛，信息采集涉及各种不同的部门和层次，因此政务信息的采集和整理面临很多实际困难。整合的政府信息资源需要通过政府门户网站提供给用户，各级政府门户网站要实现所有机构的网站业务链接，所有政府机构的业务类型必须进行分类与排列，通过各个主题按照逻辑关系而对所有这些业务进行整理，需要政府业务部门按照业务流程进行重组，成为电子政务的/信息处理车间。这一切需要高度的配合和业务的重组，在实际操作过程中将面临很多困难。

1.2 对安全防范机制的建设有更高的要求

事实上，在政务信息资源的建设过程中过细的共享会导致应用偏离方向，过于紧密的共享会增加成本与安全风险，过于依赖行政力量推动共享会导致应用缺失。整合后统一的信息资源平台，更容易受到黑客攻击，如果不加强风险防范机制的建设，其瘫痪是全局性的，损失也可能是毁灭性的。

2 电子政务信息资源实现瓶颈分析

目前政务信息资源存在如下问题： （1）孤立封闭的系统架构，致使信息资源不能有效共享。（2）数据格式不统一，数据在不同的系统中重复存在，互相不一致，致使本该协同一致的完整业务过程被人为分割和打碎。（3）信息资源组织分类不合理，未建立统一的目录结构体系，造成信息资源利用率低。（4）缺乏统一管理和统一的数据规范标准，数据交换大都通过手工方式或第三方系统如FTP、邮件方式等进行。（5）许多信息系统操作复杂、内容陈旧、查阅困难，不能满足公众的需求。大量的数据资源处在又希望进行数据共享，又希望有特定的权限体系进行控制的两难境地。这些问题阻碍了政府协同监管工作效率和公共服务水平的提高，已成为制约中国电子政务发展的瓶颈。大量的信息孤岛出现，用户的检索负担日益加重；各信息孤岛相互独立和各自封闭，严重阻碍了人们对信息的获取。

3 现有管理方式的瓶颈分析

信息化建设过程中，信息技术只不过是推动电子政务建设的工具，只能解决技术上的问题，完全靠芯片升级来解决信息资源整合是一大误区。系统集成也并非仅仅是把东西攒到一块，网络加键盘加主机加上软件只有在人的有效操控下等于财富和价值，否则可能等于垃圾。政务信息资源高度共享程度高低，事实上与信息化建设者的管理水平有很大关系，需要管理者管理理念、管理方法和管理手段等方面进行变革和提升。

4缺乏全国性的管理协调机构

政务信息资源与国家各个行业密切相关，每个行业既是电子信息的制造者，又是电子信息的利用者，电子信息的有效流动促进各个行业的科技进步。我国地域广阔，按行政区域划分有31个省市自治区，且政府信息资源的开发和利用涉及各个领域、行业、部门，行政体系复杂，部门交叉重叠，信息源分散程度高，电子信息资源的开发利用需要跨部门、跨行业、跨地区的协同作战，而这又需要国家有效地参与，做出有效的管理、规划与协调，保证这一产业链条的有效转动。在我国，缺乏国家层次的全国性、跨行业、强有力的管理协调机构，这对实施国家的发展战略、发展协作性的生产体系、规范行业行为等不利。因此迫切需要建立一个全国性政府信息协调管理的权威机构，以加强政府电子信息资源开发与共享。负责网上政务信息的管理和运营，协调网络的运行；制定有（下转第98页） 关信息存贮、获取、传播的一致性协议，统一数字化信息或记录格式的标准，统一建网原则和方法，以确保网络运行的整体协调性；设置全国区域性政府信息管理机构，由这些机构负责开展各级政府的信息化建设；开发具有可读性、可检索性的终端用户界面，以满足不同层次用户的需求；研究开发相关的管理方法和技术，提供人员培训。只有将统筹规划和协调合作落到实处，政务信息资源整合才能有效开展。