让残疾人活得更加幸福更有尊严

尊重和帮助残疾人是社会文明程度的一个重要标志。安徽是人口大省，现有各类残疾人360万，占总人口的5.85%，涉及全省五分之一家庭，1200多万人口。安徽省委、省政府始终坚持“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，将残疾人事业摆上突出位置，大力推进残疾人事业发展，切实维护残疾人的生存权、发展权和参与权，残疾人社会保障体系和服务体系框架初步建立，残疾人生产生活状况明显改善，幸福指数和尊严感明显提升。

一、坚持以政策建设为统领，以提供基本生存条件为基础，以提高保障水平为目标，切实维护残疾人的生存权。

残疾人的生存权是残疾人首要的和最基本的人权。保障残疾人的生存权，是维护残疾人公民权利和人格尊严的首要任务，是各级党委政府义不容辞的职责。相对于其他群体来说，残疾人是全社会长期存在而又最为困难的群体，单靠自身努力，很难改变困境。

近年来，安徽先后出台优待扶助残疾人规定、促进残疾人事业发展实施意见、加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的实施意见等政策，残疾人普遍被纳入覆盖城乡居民的社会保障体系，并予以重点保障。截至2011年底，全省近10万城镇贫困残疾人、32万农村贫困残疾人享受低保；40.5万城镇残疾职工和居民、222万农村残疾人参加社会保险，基本实现应保尽保。农村贫困残疾人危房改造项目纳入全省危改总体规划，十一五以来，改造危房3.5万多户。高度重视残疾人民生，不断拓展涉残民生工程项目和范围，2008年，将贫困白内障患者免费复明纳入省民生工程，4年复明5.5万余人；2009年，在全国第一个建立覆盖城乡的贫困重度残疾人生活特别救助机制，40多万残疾人在享有低保基础上按月享受定额救助；2011年，投入2850万元，对全省5.7万名持低保证的精神残疾人给予精神药物治疗费补助，有效保障精神残疾人无间断服药。

这些针对残疾人的“普惠加特惠”制度安排，让全省广大残疾人获得了实实在在的利益和长久的福祉，有效保障了残疾人的生存权。

二、坚持以实现残疾人人生价值为出发点，积极开发残疾人潜能，不断提升残疾人素质，切实维护残疾人的发展权。

开发残疾人潜能、保障残疾人获得均等发展机会，是维护残疾人发展权的必然要求。十一五以来，安徽省委、省政府始终把加强残疾人康复、教育和就业，作为维护残疾人发展权的重中之重。

一是坚持把抓好康复服务作为保障残疾人发展权的首要前提。紧紧围绕“人人享有康复服务”目标，帮助近70万残疾人享受到了不同程度的康复服务，对14万多名精神病患者进行综合防治康复，救济贫困精神病患者11万多人次，为贫困残疾人免费发放辅助器具15万多件，捐赠轮椅2.56万多辆，有效改善了残疾人参与社会生活条件。

二是坚持把加强教育培训作为保障残疾人发展权的重要基础。初步建立了包括残疾幼儿教育、基础教育、职业教育在内的相互沟通、相互衔接的特殊教育体系。高中阶段特殊教育和残疾人中等职业教育快速发展，2008年成立安徽省第一所省级特殊教育中专学校，残疾中学生就读全部免费，今年占地400余亩新校区正式开工建设。全省建有特教学校62所，普通学校附设特教班256个，在校学生达2.6万多人，视力、听力言语和智力残疾儿童入学率达到85%。残疾人高考上线录取率保持在90%以上，累计有1489名残疾人进入普通高等院校深造，有效保障了残疾人受教育权。

三是坚持把促进就业作为保障残疾人发展权的根本途径。出台省政府165号令《安徽省按比例安排残疾人就业规定》，残疾人就业纳入“就业与再就业”工程，稳步推进残疾人按比例就业10多万人，建成残疾人就业实训基地128个，引导集中安置残疾人9万多人，对24万名个体从业创业残疾人给予基金扶持、税费减免、保险补贴等优惠照顾；残疾人扶贫工作纳入到省扶贫攻坚计划，累计扶持贫困残疾人22万多人，实际脱贫18万多人；实施“万人千元就业培训工程”，直接扶持6.7万多名残疾人实现就业或创业。

三、坚持以提升残疾人社会地位为目标，不断拓展参政议政途径，积极发挥残疾人主体作用，切实维护残疾人的参与权。

保证残疾人依法参与管理国家事务和社会事务，是维护残疾人的参与权、体现残疾人人格尊严的重要渠道。安徽省委、省政府高度重视残疾人在残疾人事业发展中的主体作用，注重唤起参与意识，着力优化参与环境，明确规定“充分发挥残疾人组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会生活中的民主参与、民主管理和民主监督作用，各级人大代表和政协委员中，充分考虑优秀残疾人和残疾人组织代表”，“在制定、修订法规和政策，涉及到残疾人权益时，认真听取残疾人或残疾人组织的意见或建议”。目前，安徽已有46名优秀残疾人或亲属被选为县级以上人大代表，131人成为县级以上政协委员。乡镇（街道）残联、村（社区）残疾人协会组建率达100%，一大批优秀残疾人、先进代表进入各级残联领导机构和专门协会，残联组织中残疾人代表有2458人，选聘残疾人专职委员（助理员）13635人。

广大残疾人更是以积极的心态拥抱生活，在共建中共享，在共享中共建。安庆盲人汪世龙成立了万利食用菌研究所，培训全国各地人员4000余人；池州盲人李雁雁只身赴美国帕默正骨大学攻读国际最闻名的脊椎神经器官矫正专业医学博士，成为亚洲盲人读博第一人，也成为该百年学府唯一获得医学博士学位的盲人；被称为“芜湖张海迪”的女作家李幼谦，发表小说、报告文学、散文等500多篇（部），获奖40多次；残疾人运动员在世界级、部级大赛中不断取得骄人成绩，涌现出刘美丽、王键、恽伟平、占少爱、钱可人等一批世界冠军、全国冠军。残疾人的主人翁地位和主体作用得到显著加强。

四、坚持以加强体制机制建设为重点，夯实基层基础，提升服务能力，不断优化残疾人事业发展环境。

残疾人群体的复杂性，需求的多样性，参与社会生活的全面性，以及涉及工作领域的广泛性，决定了残疾人工作必须坚持“党委领导、政府负责、部门配合、社会参与”的机制。

十一五以来，安徽省委、省政府在将残疾人事业纳入国民经济和社会发展规划的同时，进一步健全完善了政府残工委领导机制，从加强统筹规划和组织指导着手，建立残工委会议、督查督办等制度，部门联动、齐心协力、齐抓共管的良好局面已初步形成。

经费保障机制得到进一步完善。6年各级财政投入残疾人事业经费达24亿多元。残疾人工作的基层基础进一步夯实。2009年，安徽省政府在全国率先大规模开展残疾人基本情况调查，投入3000多万元，建立残疾人基础信息和基本需求数据库。75个市、县（市、区）残联建成500〜8000平方米的综合设施，建立131个法律援助中心残疾人工作站。无障碍设施建设纳入评选文明城市、文明县城的指标体系。公共媒体积极宣传残疾人事业，营造文明进步的舆论环境，全社会依法维护残疾人权益的观念不断增强，发展残疾人事业的环境得到进一步改善。

民生连着民心，民心凝聚民力，残疾人工作是重要的德政工程。十二五，安徽将迎来“科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民”的黄金发展期，我们将紧抓宏观政策更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生的历史性机遇，进一步将残疾人事业纳入经济社会发展大局，紧紧围绕保障残疾人的生存权，着力构建残疾人社会保障体系，紧紧围绕保障残疾人的发展权，着力构建残疾人服务体系，进一步促进残疾人状况持续改善和全面发展，让残疾人与全省人民同步迈进小康社会，让残疾人在社会主义大家庭中活得更加自信、更有尊严、更加幸福。

民生连着民心，民心凝聚民力，残疾人工作是重要的德政工程。十二五，我们将进一步把残疾人事业纳入经济社会发展大局，紧紧围绕保障残疾人的生存权，着力构建残疾人社会保障体系，紧紧围绕保障残疾人的发展权，着力构建残疾人服务体系，进一步促进残疾人状况持续改善和全面发展，让残疾人与全省人民同步迈进小康社会，让残疾人在社会主义大家庭中活得更加自信、更有尊严、更加幸福。