建设项目工程造价全过程管理探析

中图分类号：TU723.3文献标识码： A 文章编号：

摘要：建设项目工程造价管理应始终贯穿于工程的全过程，以取得最佳的经济效益和社会效益。本文从工程造价全过程管理出发，分析了当前工程造价全过程管理存在的问题，并探讨了加强工程造价全过程管理的主要对策，以期对工程造价全过程管理工作有所借鉴。

关键词：全过程；工程造价管理；合同管理；动态管理；造价咨询

Abstract: the construction project engineering cost management should always throughout the whole process of the project, in order to get the best economic benefit and social benefit. This paper, from the whole process of project cost management, analyzes the process of project cost management problems, and discusses the importance of the whole process of project cost management main countermeasures to project cost management make reference to the whole work.

Keywords: process; Project cost management; Contract management; Dynamic management; Cost consultation

近年来，建设行业得到较快发展，工程项目也越来越多，施工企业为了获得最佳的经济效益和社会效益，就必须加强工程造价管理。工程造价管理是建设项目管理的重要组成部分，贯穿于建设项目的全过程，并具有动态性及复杂性。文章结合实际工作，探讨了目前建设项目工程造价管理存在的一些问题，并根据相关问题提出了具体的应对对策。

1 工程造价全过程管理中存在的主要问题

1.1 专业技术人员配备不足，管理经验缺乏

我国建设项目建设过程中大多是分散建设、分散管理。对于一个单位来说，建设任务是阶段性工作，管理机构多为临时组建，对外招聘专业技术人员非常困难，而内部抽调的项目管理人员往往是既不具备建设工程相关专业知识又欠缺实际施工管理经验。与长期从事工程施工的建筑公司相比，这种专业背景与工作经验的不对称，使得建设单位在项目管理中处于劣势地位。

1.2 机构设置不顺，内部协调不畅

工程项目管理部门与内部审计机构分属不同的领导分管，虽各负其责，有了制约机制，但沟通协作机制仍不健全，扯皮、踢球现象时有发生。如某单位在建项目因功能设计调整而必须变更时，由于事前缺少必要的沟通说明，审计部门对该项变更迟迟不予认可，施工单位被迫停止施工，延误了工期，施工积极性被挫伤，施工单位就停工损失提出索赔。建设管理与造价控制是一个有机整体，是项目建设的两个方面，是相辅相成的，不能人为割裂，否则就会阻断二者的必然联系，影响项目建设进度。

1.3 合同管理环节薄弱

1）缺乏健全的合同管理机构和专业合同管理人才。建设工程施工合同内容复杂，牵涉众多专业，要求合同签订人要具备相关专业和法律基本知识，但有的项目管理机构缺少这样的人才，导致合同签订不严密，一旦发生纠纷即处于被动应诉，不能有效地保护自身利益。

2）对合同的重要性认识不足，管理混乱。一些单位不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制也不健全，一个单位内部的众多部门都可以和外部机构签署合同，责任不明确。

1.4 有关基础工作薄弱

1）工程造价管理信息系统不够健全。我国各级工程造价管理机构收集、整理和的各类工程价格信息严重滞后于国内外市场，不能及时工程材料价格指数，其手段和管理方法不适应于科学化、信息化的管理要求，无法及时指导对工程造价的预测和调整。

2）跟踪审计上的参与人员数量较少，素质普遍不高。由于市场竞争不规范以及建设单位压低审计酬金等__原因，使得造价咨询企业没办法在其所服务的跟踪审计项目上投入足够的高素质审计人员，而实际工作则成了为竣工结算审计收集资料。显然，这远远不能实现跟踪审计的目标。

3）政府部门和行业管理组织对造价中介机构的监督、指导和管理不规范，行业法规建设有待加强，行业自律需要强化。缺乏专业保险制度和现场跟踪审计负责制，使得咨询服务不能与法律责任和经济责任联系起来，审计人员不能人尽其职，无法保证服务质量。

1.5 管理混乱

有些建设项目的管理制度不健全，或虽有制度却成摆设，往往造成管理混乱，不按程序办事，导致工程工期拖延、安全质量事故频发、工程造价失控，从而造成国家或集体财产重大损失。

2 加强工程造价全过程管理的主要对策

2.1 建立专业的项目管理机构

建设工程是一个复杂的系统工程，投资大，建设周期长，涉及方面多，参与大型工程的施工队伍往往有几十个甚至上百个，数千至几万人参与施工，工期有几年至十几年，再加上新材料、新工艺以及工程建设中不断碰到的新问题，可谓管理工作千头万绪，协调任务十分繁重，而这些都是非专业的项目管理机构所能胜任的。因此，建设单位如果没有条件建立专业化的项目管理班子，可以把项目委托给项目代建公司进行管理，从而保证建设项目得到专业化的管理。

2.2 加强机构之间的协调

1）工程项目管理部门和审计部门就项目建设相关业务共同对分管基本建设的领导负责，则便于两个部门之间的协调沟通，有利于项目建设各项工作的开展。

2）建立内部工作例会或办公例会制度，及时通报或会商项目建设进度、项目实施过程中的变化及调整，工程变更实施之前要进行论证、分析，对已施工完毕的变更项目要进行审核、确认，让审计部门全方位、动态地了解、掌握项目建设的各方面情况，使他们主动参与造价控制和管理。

2.3 加强合同管理

合同管理是造价管理的重要依据，是控制造价的基础性文件，因此应建立专门的合同管理机构，制定合理的合同管理制度，配备专职的合同管理人员，对合同管理人员进行相关专业知识和法律基本常识及职业道德培训。要采用规范的合同文本，规范合同签订程序，合同一经签订要熟悉并领会合同条款，就可能产生的索赔和反索赔进行研究。合同履行后要加强监督，及时发现合同缺陷并采取补救措施。

2.4 实施动态管理，完善信息体系

信息是工程造价管理的基础，及时掌握准确完整的信息，将在很大程度上提高工程管理及审计工作人员的工作成效。建筑市场是不断变化的，如价格、利率、汇率等，所以只有准确地预测多种动态因素的影响，使工程造价的动态管理贯穿于施工项目的全过程，并采用科学的计算方法和计价依据，才能有效控制施工项目建设投资。

市场经济下能否及时、准确地捕捉到市场价格信息，是建设者取得胜利的关键。在国外，政府定期工程造价资料信息，为政府工程项目的估算提供参考；社会咨询公司价格指标、成本指数等造价信息，指导工程项目的估价。而我国的造价信息却都是由政府建设主管部门或者是政府建设主管部门下设的造价协会的，这样的价格信息后显得竞争因素太少，抑制了投资者和发包方的积极性和创造性。因此，必须尽快建立多渠道的信息体系。

2.5 规范办事程序

施工项目的程序化是合理管理造价的基本前提，一套完整的工程造价管理的程序，是完成施工项目跟踪审计目标的保证。以下是实际工作中总结出的造价管理程序，事实证明它在施工全过程造价管理中发挥了显著作用。

1）工程变更程序

凡工程涉及的方案均应按图1进行，否则认为无效变更，而由此产生的一切费用由责任单位支付。

图１设计变更处理流程图

2）支付与结算管理流程

为规范工程结算管理，所有施工项目工程结算均应按图2进行。

图２支付与结算管理流程图

2.6 建立专业责任赔偿制度与现场跟踪审计负责制

为解决目前工程造价咨询机构提供虚假信息的问题，国家应尽快制定专业责任赔偿制度，要求工程造价专业人员或机构产生错误（无论是主观或客观）后，都要进行赔偿。建立现场跟踪审计实名制，对建设工程造价全面实施监督管理。

2.7 规范管理，建立有形工程造价咨询市场

规范管理，建立有形工程造价咨询市场，使得工程造价咨询单位能以较合理的酬劳开展工作。这是提高施工阶段造价管理质量的保证。

建立有形市场后，由于工程结算审核要进入该市场，那么政府所代表的监管力度和范围将进一步扩大，从而形成一种全新的监管机制。企业如不自律，政府就强之以法，从而更充分地发挥出政府对工程造价的宏观调控职能，真正起到维护造价咨询工作严肃、公平、公正性的作用，确保实现高质量的工程造价控制。

3 结语

综上所述，建设项目工程造价管理是一项细致、复杂的工作，涉及到工程技术、经济、合同等方面，因此，必须要有全过程造价管理的意识。只有将工程造价管理贯穿于项目建设的全过程，处理好造价管理存在的问题，并采取切实有效的管理对策，才能提高工程造价管理水平，是工程造价管理的目标得以实现。

参考文献

[1] 于晓明 史海峰，建设项目全过程工程造价控制研究[J].现代商贸工业,2011.18