浅谈用电检查中的难点和对策

摘要：随着电力行业的迅猛发展，用电检查中会不断出现更多新的问题。本文从法律法规，用电检查程序，违章用窃电方面，探讨用电检查工作中存在的难点，并结合以上三点问题提出相应的处理对策。

关键词：用电检查；法规；程序；窃电；问题；对策；

中图分类号： F407 文献标识码： A 文章编号：

1.引言

市场经济高速发展的今天，用电检查环节成为供电行业经营管理中的重中之重。用电检查无论是在供电企业管理电力市场，还是在检查用户用电，保证电力客户和其他客户安全用电的工作上都发挥着验收反馈的重要职能。而且用电检查也可以看作是对营销后的售后服务，起到维护稳定客户、提高服务质量、促进营销的作用，因此，通过对用电检查工作中难点问题的研究分析，正确运用用电检查程序、方案，提高用电检查效率对保证供电企业营销效益，严厉查处违章用电和窃电行为有非常重要的意义。

2.用电检查工作中的难点

2.1电力法律法规可操作性差

在电力部未撤消以前，供电企业具有双重身份，一方面是企业，具有企业的一切特性；另一方面，又代表国家行使电力管理职能，协调和处理电力供应与使用中发生用电纠纷，具有管理特性。

随着电力管理职能的移交，电力企业已真正成为一个企业，同其它企业回到同一个起跑线，具有平等的法律主体。所以，电力企业的一切面貌和表现方式只能以企业的形式表现出来，否则就是越位，甚至会造成严重的法律后果。这在电力纠纷案例中尤为明显。由于目前的《电力法》、《电力供应与使用条例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原电力部代表电力管理部门出台的行业规章可操作性强，但法律效力又不高的特点，使得供用电纠纷在司法处理上，供电企业较为被动。

2.2用电检查工作中的程序问题严重

在日常的用电检查工作中，检查人员对用户违章用电和窃电事实的判定是较为准确的，但往往会忽略执行程序的合法性。在供电企业败诉的许多案例中，有很大部分是由于工作程序不合法造成的。个别特例是在案性的处理、执行过程中供电企业严重越位或严重违规引发新的供用电纠纷，电力企业由原告变为被告，最终导致败诉的尴尬局面。

2.3窃电现象较为严重

近年来由于载波预付费电能表的迅速推广，很多供电企业都开始实行远程抄表代替人工抄表，提高了电费回收率，也为供电企业降低了运营风险。但凡事都有利有弊，随之而来的是居民客户窃电正在呈逐年上升趋势，窃电行为从一般方法窃电发展到高科技窃电，从一家一户的照明窃电发展到厂矿企业机关窃电，从用户的窃电发展到传播窃电技术和装置的职业窃电，甚至发展到带有黑恶性质的团伙窃电。并由于电能有别于其他商品，其生产、运输和销售同时完成因而电能被盗不同于其他商品被盗，供电企业单方面对窃电者的检查查处存在一定的难度。

3.用电检查难点的几点处理对策

3.1提高法律法规意识

加强用电检查人员的法律法规知识培训，是其不仅要熟悉国家和地方出台的有关电力法律法规，如《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》、《用电检查管理办法》、《供电营业规则》等，还要认真学习其他相关法律法规，如《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国治安管理处罚法》等，只有提高法律意识，才能在实际的操作过程中，做到深刻理解并能正确灵活运用，防止用电检查时自身出现违法行为。

3.2规范检查工作的法定程序

在进行用户违约用电和窃电行为查处的过程中，用电检查的工作程序和问题的处理程序与窃电的真实性一样重要，供电企业要从那些因程序不对而败诉的案例中吸取教训，避免类似事件重演。所以，在进行用电检查工作时，必须作到以下几点：

（1）必须按要检查的内容填写《用电检查工作单》，并经批准后方可赴用户执行任务；

（2）现场检查不得少于两人；

（3）到用户现场必须出示《用电检查证》，并叫用户派人随同检查；

（4）检查完毕，用户应在《用电检查工作单》上签字；

（5）对有明显违反国家有关规定的，用电检查人员应向用户开具《用电检查结果通知书》或《窃电违约用电通知书》，要求用户在规定的时间内接受处理；

（6）除现场检查确认有窃电行为的，可当场中止供电外，必须按规定程序进行停限电。

3.3规范违章用窃电处理要点

供用电双方是平等的法律主体，在用户确有违章用电和窃电行为发生时，供电企业要进行处理，只能在民事行为范畴进行处理，要找准自己的位置，不要越权越界，除了证据准确充分外，还应给用户上诉的机会。所以要注意的几点是：

（1）证据必须真实、准确、全面，完整表达处理内容，并具有唯一性；

（2）处理意见书中应简述用户基本情况、违章用电和窃电起止时间、补收电量的计算依据和执行的电价等情况，最后应有领导的同意签字；

（3）向用户发出的《违章用电窃电处理结果通知书》应简述处理结果的计算依据、应补收的电量及金额、用户完清费用的基限和上诉的期限等。

3.4提高检查人员工作作风

在实际开展用电检查工作中，要求用电检查人员以认真扎实的作风，仔细对照用电检查工作单的检查内容，逐项逐条检查，不放过细小的异常情况。用电检查人员还应加强自身学习，了解当前窃电的新手段、新技术，才能应对千变万化的窃电伎俩，在实际工作中不断提高自己的技术水平。

5.结语

随着用电客户越来越多，客户的用电模式多样化，对供电质量影响很大，用电检查工作中的难点也日益突出，严重影响了供电企业的营销效益。如何主动应对用电检查工作中的难点，对用电检查工作中难点问题的研究分析，正确运用用电检查程序、方案，提高用电检查效率对保证供电企业营销效益，实现用电检查工作的科学高效管理，是进一步提升电力公司营销管理水平的发展方向。

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