城市管理行政执法现状评析

摘要：当前城市化过程当中许多矛盾的聚焦点就是城市管理，因此本文结合目前中国在城市管理行政执法当中所存在的问题，进行评价和研究。

关键词：执法方式；城市管理；现状

中图分类号：C93文献标识码： A

对城市管理行政执法需要各个方面进行探讨和改进，包括有保障制度、人员素质、执法方式等方面，为城市管理行政执法提供一个全面系统的思想以及解决措施。

一、城市管理行政执法工作中存在的问题

1、城市管理行政执法环境差

（1）流动的人员较多，人口的综合素质低。随着我国城市的扩大、经济的不断发展以及加大了的招商引资，为人们带来了大量的人财物。外来工大量的涌入给城市现代化都市的繁荣和建设提供了很大的贡献，可是由于外来工的素质参差不齐，个别人员有着不正当的价值观，都市生活意识淡漠，唯利是图一心只想着赚钱，违反城市管理规定的情况是经常出现，造成了城市管理实行有效的综合行政执法和管理有着很大的难度。

（2）政府各职能部门衔接沟通不够。无明确的协调机制，城市管理行政执法部门没有相关的部门进行积极的配合。相关部门往往都只是以本部门的利益为出发点，执法职责不清，协助义务不明确，配合缺乏力度。法律赋予的强制权过少，行政执法部门现在就只有处罚权，扣押物品的时候也只能够采取先行证据进行保全。实际进行行政执法时，没有人身限制权以及无物质保障权，而且行政执法工作没有强制力给予保障，若是遇有暴力抗法、阻碍事件发生之时，往往得依靠报警寻求帮助，还得依靠公安机关的协助完成执法的管理。

2、城市管理行政执法依据的法律法规有待完善

当前我国在城市管理行政执法上没有相应的法律法规，而且各个城市在城市管理行政执法的实施细则上也是不全面不规范的。因为没有统一的城市管理行政执法工作依据以及法规，使得群众就认为我国执法太随意，法律依据不统一。

3、城市管理行政执法工作水平有待提高

（1）执法人员的素质参差不齐。目前，城管执法人员一般都是以原城管人员和复转军人为主，这些人的热情洋溢，但是却没有相应的业务、法律知识，而且在行政执法实际工作时缺乏经验，没有很好的理解和运用法律，在执法的程序上不完备。

（2）制度欠落实，政令难以通畅。行政执法部门的组建时间比较短，是属于有组织有纪律的部队并且肩负着维护法律尊严的重任。工作相互推托，难以落实规章制度，不及时上交移送行政案件，不规范的执法程序，暂扣物品、行政罚款、先行保管物品等的法律手续不齐。

4、城市管理行政执法自由裁量权的随意性

虽然提倡了文明执法，可是却是束手束脚的，有时惩罚太过，有时却畸轻，没有规定的处罚规范。法律赋予了行政执法人员行政权力就是自由裁量权，指的是行政执法主体在法律所规定的幅度与范围内，遵守法律法规的目的以及宗旨，自主地寻求法律以及判断事实两者的最佳结合点，最后根据这点作出或者是不作出具体行政行为的权力。在进行实际的行政处罚之时，必须得按照影响范围的大小、违法事实的轻重、行政相对人的态度进行仔细认真的斟酌，不可以滥用权利。不同情况相同对待，相同情况不同对待，往往就会激发群众的怀疑，同时使其产生对立的情绪，给社会带来许多的不良影响，行政执法机关的整体形象受到了直接的影响。

二、城市管理行政执法工作的几点建议

1、要制定统一的综合行政执法实施细则

应当明确规定现行的行政办案的程序、行政处罚的依据、管辖范围。还应当要建立完善的规章制度，加快行政立法的工作，定期的进行检查、评比和考核，把诉案的发生尽量减少。

2、要注意行政执法的“三性”

第一，行政执法要讲究合法性。合法性要求是行政执法人员在执法时应当严格的按照法律法规以及相应的规章来进行，遵守权限，按照法律所规定的进行权利的行使。第二，行政执法要讲究合理性。合理性体现的是执法为民，要求讲究的是公平、公正，遵循以人为本的观念，以人民的根本利益出发，在实际的行政执法必须得坚持立党为公、执政为民的要求。第三，行政执法要讲究效率性。这是行政执法的特点所决定的，也是行政执法的价值准则。行政执法的职能具体管理的是社会公共事务，必须及时经常的处理应急事件，所以得提高效率。

3、要完善各项监督机制

（1）要加强案件审查制度，实行执罚分离。行政执法的工作当中必须得严格根据规定，违法事实确凿并有法定依据，对公民进行相应的处罚，还可以当场进行行政处罚，但是得案件报所属的行政机关备案，把行政案件的处罚权和执法权进行分离，可以把执法人员办人情案以及乱罚款的现象有效的制止。

（2）案件的处罚严格实行罚缴分离。按照《行政处罚法》的规定，适用当场收缴的有，不当场收缴事后难以执行的、依法给予20元以下的罚款以及边远地区、水上交通不便地区当事人到指定银行缴纳罚款有困难这几种情况。实行罚缴分离，当场收缴的案件，必须得按照相应的规定在第二日内把罚款交到行政机关，然后行政机关在二日内把罚款缴付到指定的银行，可以方式出现偏差，提高办案质量。

（3）行政执法工作要实行公示制度。行政执法机关把自己的职责、执法范围、办案程序以及收费标准等内容公开到社会，可以有效的防止行政执法工作进行暗箱操作，方便社会和公民监督，也为权力机关的监督、考核、检查、评议提供了便利。

（4）加强行政执法工作的监督检查。以法律为准绳，以事实为依据，遵循监督与指导相结合，把教育和惩处相结合，监督检查行政执法活动。监督检查可以采取阅卷审查的方式，就证据、案件的事实、处理意见、定性、程序、适用法律、法律文书完备等内容进行审核。还可以组织开展执法进行检查，考核评议一段时间的执法工作，而且得把政府相关部门移送的案件妥善处理，及时的回复群众投诉的案件。

4、行政执法工作要坚持处罚与教育相结合

处罚不是目的而是手段，若是行政相对人可以主动纠正违法的，很快的认识到自己行为的违法性，就应当从轻或是减轻处罚。平常进行行政执法的工作，必须要加强教育引导并协助政府的相关部门把疏导工作做好。

5、行政执法工作要加大宣传力度

结合全国普法日，开辟宣传栏，宣传和普及行政执法，发放行政执法工作宣传资料。要强化外来务工经商人员的法制教育，要服务群众，立足法治，积极地开展送法下乡活动。把新闻媒体的主渠道作用充分的发挥，为了使广大群众可以了解并支持行政执法工作，必须加强对行政执法工作的宣传力度。

6、加强行政执法队伍建设

刚刚才组建行政执法队伍，就必须要加强管理，把行政执法人员的法律以及业务知识提高，外塑形象，内强素质，开展强化服务意识的宗旨教育培训。把行政执法工作人性化、文明化、艺术化，将思想政治工作制度化、定期化，为我国的城市化建设，组建一支新型、战斗力强的城市管理行政执法队伍。

总之，我国的城市管理当中的行政执法是存在一定的问题的，必须汲取相关的先进经验，完善好相应的法律法规以及相应的规章制度，加强定期的宣传力度，树立文明的执法体系，明确宗旨和目的，为我国的城市管理当中的行政执法提供动力。

参考文献

[1]马晓琰.城市管理中暴力抗法行为发生的原因及预防[J].企业导报.2009(05)

[2]石若坤.城市管理行政不文明执法的原因及其改善[J].广州大学学报(社会科学版).2006(06)