浅析基层行政事业单位会计内部监督

摘要：基层行政事业单位财务管理中存在一定的问题，本文针对这些问题，提出了相应的对策，希望对加强基层行政事业单位的会计内部监督有所帮助。应建立健全行政事业单位的内部监督机制，加强对原始凭证的审核监督，加强对固定资产的管理，提高单位负责人的法律意识，提高会计人员的业务素质及职业道德水平。

关键词：行政事业单位；会计；内部监督

中图分类号：F230文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2014）07-0167-01

近些年我国各地方的经济不断发展壮大，伴随着投入资金的不断增多，基层行政事业单位资金管理的难度也越来越大。做好各项预算资金及专项资金的管理，加强内部会计监督，是基层财务人员工作的重中之重。

一、 基层行政事业单位财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不完善，缺乏必要的监督

很多单位没有建立健全内部会计制度，没有相应的监督机构，一些单位虽然建立了这些制度和机构，但没有严格的执行，没有发挥好管理和监督作用，流于形式，只是应付上级检查，监督只靠审计部门和上级部门及财务人员的自觉性，这是远远不够的。

（二）固定资产的管理不规范

一些单位对固定资产购置资金管理得比较随意，造成计划成本和实际成本差距很大。有些单位对固定资产的使用没有制定相关的规章制度，没有明确使用和保管的责任人，造成不必要的资金浪费，导致一些固定资产外流。

（三）财务管理纪律不严明，财务管理人员素质不高

部分单位执行制度不严格，不按程序办事，处理问题随意。会计人员不具独立地位，其关系和利益依附于单位及领导，他们是领导与被领导的关系，不可能对单位领导实施有效监督,唯领导意图是从。财务负责人业务不精，不能要求财务人员严格按照制度办事，造成工作人员没有责任心，对自己的要求不高，得过且过，安于现状，事不关己高高挂起，造成财务管理存在漏洞。

（四）单位负责人的法律意识不强

有的单位财务收支无审批联签制度，不管收支金额大或小，都是单位负责人一支笔审批，造成负责人权利过大。有的单位负责人不熟悉会计法律法规，对财务管理不重视，财务收支受制于财务负责人，给财务负责人违法乱纪造成可乘之机。

（五）政府监督部门工作不到位,效率低下

各级审计、财政部门都有监督指导会计工作的责任,这些部门的监督都是事后监督，有的甚至几年才审计一次，不能及时履行监督和指导会计工作的职责，工作效率不高。所以加强会计内部控制监督非常重要。

会计监督是会计的基本职能之一，基于上述问题，基层行政事业单位要通过内部控制、内部审计等制度、程序和方法，对本单位的会计工作进行监督。

二、完善基层行政事业单位财务管理、加强单位内部会计监督的对策

（一）建立健全行政事业单位的内部监督机制

提高会计人员的独立地位，会计人员的任免、升迁、奖惩由上级政府部门或同级财政部门掌握。任命财务部门负责人时，还要避免其与单位负责人之间存在利害关系，保证他们之间互相制约的关系。对于关键会计岗位，比如出纳，必须定期不定期轮岗，防止在内部监督不力的情况下，出纳不及时向会计报账，造成出纳手中票据过多，人为控制票据下账节奏，使会计无法掌握财务情况，无法做到有效监督，给挪用公款及其他违纪现象造成机会。明确不相容职务分离制度，要严格执行支票及印章不能由一人保管的规定，不能图一时工作的便利，使出纳的权利过大，要使会计和出纳形成真正意义上的牵制。

（二）加强对原始凭证的审核监督

一些单位存在不同程度的受理不合法原始凭证的现象。行政事业单位要提高会计核算质量，必须从源头控制，即从原始凭证审核开始，包括对其真实性、完整性、合法性和合理性的审查，以及有无篡改、伪造等舞弊行为。发现问题，及时纠正、制止经济业务的违法行为。

（三）加强对固定资产的管理

采购到位的固定资产要及时入账，同时建立固定资产登记卡片，记录固定资产的相关信息，以及明确固定资产使用和保管的责任人。同时，内部控制部门还要定期不定期对固定资产进行盘点，以便及时发现问题，确保物尽其用，提高利用率，避免浪费及丢失。

（四）提高单位负责人的法律意识

《会计法》第一章第四条明确规定，“单位负责人对本单位的会计工作和会计账簿的真实性和完整性负责”。这种权责对等的关系，更应该让行政事业单位负责人清醒地认识到，有权就有责，作为单位一把手，必须要有一定的会计知识和法律意识。重大经济业务要实行集体决策和联签制度，同时决策权和执行权要相互分离、相互约束、相互监督。

（五）提高会计人员的业务素质及职业道德水平

作为财务人员，最基本的要求就是要具有从业资格证。有的单位让不懂业务的人员从事财务工作，势必造成工作效率及水平低下。

其次要加强培训，尤其是新的法规、制度的培训，一定要搞好业务知识的更新，才能提高政策水平。结合财政部门的会计继续教育培训和其他部门组织的培训，鼓励财务人员参加各种、各级会计考试，例如各级会计职称考试、注册税务师考试、注册会计师考试等，不断补充、拓展财务人员的专业知识和业务技能。

第三，财务人员不但要有过硬的业务素质，还要有强烈的责任感。要爱岗敬业、诚实守信、严于律己、遵纪守法，处理会计业务要实事求是，保证不弄虚作假，绝不做假账，不断提高思想觉悟，自觉抵制不法行为。结合业务培训，可以用反面典型和正面的经验，让他们深刻地认识到，莫伸手，伸手必被捉。

会计内部监督是一项非常重要的工作，是提高会计信息质量，发挥会计管理作用的必要措施，也是防治腐败的根源之一。在当前的反腐形势下，如何使我们基层的行政事业单位会计工作更加规范，是值得我们思考的问题。