浅析检察机关内部监督机制的强化

党的十七大报告指出了我国深化司法体制改革的方向是"优化司法职权配置，规范司法行为，建设公正高效权威的社会主义司法制度"。由此可以看出，当前加强对检察机关的权力制约和监督是我国检察体制改革的重点。检察机关行使法律监督职能是保证司法公正的一个重要的途径。如果检察机关内部的司法活动失去了制衡与约束，那么，社会的公平与正义便得不到有效的保障，其本身法律监督的地位也丧失了公正与权威。本文拟从建立健全检察机关内部监督机制的原因及其必要性，以及如何健全和完善等方面展开探讨，以抛砖引玉。

一、建全健全检察机关内部监督机制的原因

"失去监督的权力，必然导致腐败"。检察权作为法律赋予检察机关的一项专有权力，同样需要靠有效的监督来保证正常行使，这也是实践经验的总结。近年来由于受市场经济的冲击、社会不良风气、拜金主义思想的影响，个别检察人员世界观、价值观、人生观扭曲，出现了一些检察系统高级领导干部腐败犯罪案件，这些问题的屡屡出现，暴露出检察机关内部监督机制欠缺、体系不健全的问题，因此，建全和完善检察机关内部监督机制，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

检察学理论的研究对象是检察制度，因而其体系构成应为以"检察监督"与"法律监督"为核心范畴的检察法律制度、检察制度建设实践、检察理论、国外的检察制度和实践，以及我国检察制度的历史发展。它是随着检察实践的发展不断发展的理论。因为制度和制度环境直接界定了人的可能的收益和成本，从而决定了众人作出各种行为的可能性，而众人的行为又直接决定了相关制度被遵循的程度及其绩效。从司法改革的角度来看，要把有限的司法资源最大化去实现检察机关的法律监督职能，要求检察机关必须注重公正与效率的统一，所以可以用法经济学的视野来构建检察机关内部监督机制。

"法律的生命在于公正的执行"。执法是一个动态的过程，从受案到结案乃至于到归档，都需要执法者不仅要严格按照实体法要求去办案，同时要重视对程序法以及相关规章制度的遵守。建全和完善检察机关内部监督机制，就可以防止和减少实践中的各种不规范、不符合法律规定现象发生。

二、建全和完善检察机关内部监督机制的必要性

（一）满足社会公众期待的需要。

党的十七大报告指出，要"完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益"。社会主义国家机关的权力均来自人民，检察机关的权力也概莫能外。检察机关的权力是法律监督权，是对整个国家司法活动的监督，公众自然会多一份信任。但同时，信任也是更高的期待，社会公众期待检察机关能始终保持司法守护者的良好形象。这就要求检察机关要通过不断完善内部监督机制来塑造形象，使人民群众放心，赢得人民群众的信任，满足人民的期待。

（二）增强自身法律监督能力的需要。

当今世界正在发生广泛而深刻的变化，中国也正在发生广泛而深刻的变革。经过30多年改革开放，我国的社会结构、思想观念等领域都发生了深刻变化，受此影响犯罪领域中新型犯罪也不断出现。比如引起重大社会反响的广东许霆案即是一例。法律体系在保持相对稳定的同时也不断适时更新，这一切均对检察机关的法律监督能力提出了更高要求。要顺应新形势，检察机关必须建立起以内部监督和制约为主要表现形式的良性机制，使法律监督权能够根据时代和局面的变革与变化自觉调整和更新，不断增强检察机关的法律监督能力。

（三）程序正当性的需要。

从公正角度来讲，"司法公正是司法制度赖以存在和具有至上权威的基础，是司法永恒的主题"。

党的十七大报告指出："要坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。"这深刻揭示了权力之间相互监督制约的本质。检察机关作为刑事诉讼主体，必须遵循程序正当原理，检察机关内部监督机制的构建与完善，也要彰显程序的力量，体现程序的特征，按照公正与效率的价值要求，遵循监督制约的一般原理，使检察系统内部各权力之间互相配合又互相制约。

三、建全和完善检察机关内部监督机制的途径

（一）修改法律及相关规定

修正《人民检察院组织法》，细化内部监督主体、方式和法律责任等，切实执行内部监督制约各项规定，完善相关配套规范文件。最高人民检察院于1998年制定的《关于完善人民检察院侦查工作内部制约机制的若干规定》是职务犯罪侦查权的内部监督与制约在制度层面上的规定：一是要发挥内部业务职能部门监督职能；二是充分实现内部纪检、财务部门监督作用。三是有效发挥工作机制监督职能。四是加强上级检察机关的纵向监督。

（二）端正执法思想，转变观念

首先是树立内部规范意识，破除"惯例"观念；在工作中往往存在按"惯例"办事的做法，并无法律依据，且不符合严格现代法治精神，所以必须摒弃，要树立现代司法理念，严格按法律规定去办案、按制度规范去执法，用规范保证公正。其次是树立内部主动监督意识，破除消极不作为观念。目前以"人"为中心的监督模式的主要是检察机关内设的纪检监察部门，通过有关涉及干警违法违纪情况的举报以及对干警执法、执纪情况的检查等，对检察官的行为规范进行监督，包括履行职责情况、遵守法律法规和办案纪律情况、执行廉政规定情况等。这种监督方法由专门部门进行监督，监督的力度比较大，但具有局限性和被动性等缺陷，基本上属事后监督。[7]所以检察机关内部职能部门必须主动了解情况、发现线索。树立不作为也是违法的意识，积极主动地开展工作，综合运用各种法律手段和措施，加大内部监督力度。最后是破除方便自身办案的观念，树立服务群众、执法为民的意识。

（三）提高检察队伍的综合素质和法律监督能力

首先要在法律监督能力上抓提高。加强法律监督能力建设首先要从思想上明确"为谁执法、为谁服务"的问题，明确检察权是人民赋予的，检察权的行使必须确保公正和廉洁，必须接受外部和内部双重监督。法律监督能力建设需要多方联动，才能取得实效。在内容上要以业务工作为中心，以队伍的专业化建设为着力点，推动各项检察工作深入发展。基层检察院的工作主要是办案，办案业务工作是基层检察工作的重心，加强法律监督能力建设，归根结底是为了搞好业务工作，而抓好业务工作的关键是加强队伍专业化建设。[8]因此，法律监督能力建设必须落实到搞好各项检察业务工作上。其次，加强法律监督能力建设，在制度上要强化规范化建设，构建执法能力建设的长效管理和考核机制。再次，加强法律监督能力建设，在组织保障上要从检察工作和本院实际出发，加强领导，统一规划和部署。

（四）建立健全规范执法的长效机制

我们现在之所以出现这样那样执法行为不规范的问题，就是因为我们的办案流程太原则、太粗糙、执法人员的自由裁量空间和权利过大。所以，我们检察机关规范执法行为机制建设的重点应放在明确、细化、具体、严格办案流程上，尽可能地缩小执法者自由裁量的空间和权利。一方面国家立法机关应尽快出台更加细化的执法办案流程，另一方面，基层检察机关应制定试行适合本院实际的办案工作流程，同时，人大、纪检监察、新闻媒体应加大对不规范执法行为的查处和监督力度，形成监督合力优势。

（五）建立符合当前检察实践需要的办案质量管理体系

质量管理是全部检察管理职能的重要组成部分，是检察管理的核心。检察机关办案质量管理体系，是通过一个完整的科学查办审理案件的规程来约束检察官的办案行为，并通过严格的检查考核办法来评价检察官的办案绩效，从而达到对管辖各种案件质量实行内部统一的监督管理。在现有检察体制不变的前提下，办案质量管理体系，应严格按照《人民检察院组织法》、《刑法》、《刑事诉讼法》等相关法律，和最高人民检察院制定的有关办案规则，在现有制度的基础上，确定检察机关办案质量管理机制的框架。

作者简介：姜溯真，女，1974年3月出生，浙江苍南人，苍南县人民检察院干部，研究方向：检察基础理论。