养老金亏空将超三千亿划转国资充实社保

【本刊综合】剔除财政补贴后，全国养老金缺口今年将超过3000亿元。财政部称，正在研究划转国资充实社保的相关方案。

近日，有媒体援引知情人士消息称，中央已明确决定国有资产划拨社保，且成立了部际工作小组，并已进入实施过程。但在当晚，财政部相关负责人就澄清，称方案正在研究中，还未进入实施阶段。

财政部5月8日公布的2015年全国社会保险基金预算数据显示，剔除财政补贴因素后社保基金收不抵支，而且缺口越来越大。社保基金收入43088.07亿元，支出38463.97亿元，剔除9741.75亿元的财政补贴，社保基金“亏空”5117.65亿元。其中，2015年全国基本养老保险基金（含企业职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险），在剔除财政补贴后，总收入减去总支出，“亏空”3115.33亿元。

更加严重的是，与前几年相比，缺口“越张越大”。以企业职工基本养老保险为例，剔除财政补贴后，当期保险费收入与支出相减，“亏空”3024.87亿元，比2014年的收支差1563亿元显著扩大。2013年剔除财政补贴后，“亏空”仅为959亿元。而在2012年，这一指标还为正值：2012年保险费收入15027亿元，本年支出13948亿元，收支相减余额为1079亿元。

中国社科院课题组在2013年底的《中国国家资产负债表研究》报告预测，到2023年全国范围内职工养老保险将收不抵支。人力资源和社会保障部在4月消息，目前“划转部分国有资本充实社会保障基金”这一工作正由财政部牵头，国资委、人社部、社保基金理事会、证监会等部门共同推进参加，相关部门已成立了专题工作组，建立了工作机制。

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解读

国资充实社保十年未果

【本刊综合】早在上世纪90年代初期，就已有划拨国有资产充实养老金的提议。而且在近十年里，每年《政府工作报告》都强调“通过划拨国有资产，充实全国社会保障基金”，但都未落实。财政部学者称，社保欠账多、窟窿大，影响财政收支平衡，所以拿国资作价是一个必然得选择，没有别的途径。财政部部长楼继伟曾表示，“社会养老保险制度建立得比较晚，在1997年以前，职工没有养老保险交费，从而造成了后代人必须提高缴费率，来补充‘老人’未交费造成的缺口。”但是，这些职工没有缴的费用留在了国企，扩大了国有企业的资本积累。因此，划一部分国有资产存量，填补历史上没缴养老金的窟窿是合理的。在此基础之上，有条件适时降低社会保险的费率，减轻“新人”的缴费负担。而且“划拨部分国有资产充实社会保障基金，适时降低社会保险费率，是十八届三中全会的要求。”

国资充实社保路径

【本刊综合】国资充实社保十年未果，显现改革协调各方利益的艰难。2012年底，时任中国证监会主席郭树清提出，划拨30%-50%国有资产到社保基金。全国社保基金理事会原理事长戴相龙曾建议，将国资委监管的国企上交利润，按不低于20%比例划拨全国社保基金。财政部有关学者表示，在具体操作上，是划归资产还是利润，未来会完全根据政策需要。其建议，对产能过剩、面临淘汰的企业资产可以处置、变卖划归社保。中国劳动学会副会长苏海南建议，当前可以考虑选择一些收益一贯比较稳定、效益较好的中央企业，拿出其中的一部分产权，划到社保基金名下，社保基金根据所持的这部分产权，通过年度分红获得持续不断的收益。至于国有产权划拨的比例，苏认为，可以先行测算，一方面要让社保基金额外增加一笔可持续的收入补充，另一方面也要确保大型央企不因划拨产权影响自身继续做大做强。