养老金11连涨 基金运转承压

2019-09-16 版权声明 举报文章

今年元旦,经国务院批准,2015年我国首次统一提高全国城乡居民养老保险基础养老金最低标准。同时,企业退休人员基本养老金水平再提高10%,成为我国有养老金以来第十一年连涨,其惠及人数近8000万。然而养老金上调的结果,带给民众的是多收三五斗的庆幸,更是杯水车薪的无奈,与此同时,国内的基金运转也承受巨大压力。

物价飞涨 养老金杯水车薪

经国务院批准,全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高至每人每月70元,即在原每人每月55元的基础上增加15元,提高幅度为27.3%,提高待遇从2014年7月1日算起。

另外,2015年起我国还将提高城乡居民医疗保险待遇标准。将城乡居民基本医疗保险的财政补助标准提高60元,达到人均380元。个人缴费标准提高30元,达到人均120元。新增资金重点用于全面实施城乡居民大病保险制度。

按照官方说法,企业退休人员养老金,不仅远远跑赢了CPI,也跑赢了GDP。然而,与养老金齐飞的是暴涨的物价。在飞涨的物价面前,这些增长的养老金依旧杯水车薪。

武汉民营企业退休职工李国利2008年的退休养老金只有1200元,几次调整以后,2014年就已经超过2000元。然而实际的消费能力却没有提高,每个月仍然“紧巴巴”的。

“养老金替代率”(养老金与在职收入的比值)是衡量退休人员生活水平通行的指标,公开数据显示,养老金替代率2013年为44.13%,2012年为43.61%,2011年为43.2%。而国际经验认为,当养老金替代率达到70%左右时,退休人员的生活水平与在职时大体相当,而低于50%时生活质量则明显下降。

武汉大学社会保障研究中心教授向运华说,尽管养老金增幅比CPI高,但是食品、副食等退休人员的生活必需品涨幅较大,一定程度上抵消了养老金上涨的福祉。尽管中央政府连续11年提高城镇职工养老金待遇,但只是依靠行政的手段来调整,与物价和社会平均工资都不完全挂钩。

养老金上调 基金运转承压增大

养老金的上调并没有给退休职工多少实质性改善,却给基金运转带来了实质性的压力。养老金如何管理,成为摆在政府面前的一道难题。

数据显示,我国2014年的企退人员月人均基本养老金是2070元,上调10%后,每年基金支出将增加1987.2亿元。

中国社科院发布的《中国养老金发展报告 2014》显示,近年来我国城镇职工基本养老保险总收入虽然在增长,但增幅却有所下降,低于总支出的增幅。2013年基本养老保险基金各项主要指标的增速普遍下降,基金运行压力越来越大。仅2013年全国19个省级地区当期职工养老保险就出现收不抵支状况,其缺口共计1702亿元。

随着老龄化进程的加快,人后红利逐渐减少,缴费减少而领取人数增多,将会使未来养老基金压力会越来越大,与此同时,改革中转制成本的消化、提前退休人员的负担,都会对养老金的支出造成压力。

针对基金运转承压问题,有专家认为,可以依托各级政府加大财政补助,开辟新的资金通道,譬如将国有资产增值部分、国有土地出让金等纳入。同时还应进一步扩大养老保险征缴面,覆盖更多尚未参保的中青年人。

另外,养老金以同一增幅增长,缴费年限未作为养老金待遇提高的主要条件,使得缴费年限短但退休早的人员比缴费年限长但退休晚的人员领取的养老金多,出现“倒挂”现象。针对这一问题,有专家建议,应合理确定养老金年度调整的幅度,与现行养老金计发办法衔接,使同等缴费条件的新退休人员与已退休人员年度调整后的基本养老金基本相当,形成基本养老金计发“多缴多得”“长缴多得”,同时把调整范围扩大到所有参保人员,以保持前后退休人员的养老金平衡。

他山之石 国外养老金怎么调?

按照基本养老金调整的参照指标分类,国外主要采用三种调整方法:

一是参照消费物价指数。美国、英国、加拿大、比利时等国家多采用这一方法,这是目前各国养老金调整过程中使用最多的参照指标,大多一年一次,通常当消费物价指数上涨大于规定幅度时,各国会对基本养老金作出相应调整。但不同国家依据国庆不同,调整幅度略有差异,但大都与消费物价指数上涨程度成正比。其优点是可以让养老金的涨幅跟上物价上涨的速度,退休人员能够保持退休初期的生活水平,缺点是无法提高原有生活水平。

二是参照工资增长率。采用的国家主要包括德国、斯洛文尼亚、塞浦路斯等。调整频率是每年1至2次,按照工资增长率确定基本养老金的调整幅度。其优点是可以保持退休人员养老金替代率(养老金与在职收入的比值)不会降低,但单纯参照工资增长率,使得工资涨幅高于物价涨幅,政府支付的养老金开支就会大大增加,给在职者带来沉重负担;若物价涨幅高于工资涨幅,那养老金就跟不上价格增长,退休人员的实际生活水平将降低。

三是综合参照物价指数和实际工资增长率。采用这一调整方法的国家主要包括瑞典、保加利亚、爱沙尼亚等。调整频率基本每年一次,各国对物价指数上涨幅度和实际工资增长率确定相应权重,综合计算出基本养老金的上涨幅度。这种调整方法虽然相对更为复杂,但是对于退休人员来讲,既可以避免由于通货膨胀带来的养老金贬值,也可以同在职者分享经济增长的成果。

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