浅谈监狱企业会计委派制的利与弊

[摘要]监狱企业会计委派制是会计人员管理体制的新举措，因而还存在着许多急需解决的问题，针对存在的问题、采取有力措施，推进会计委派制健康发展。

[关键词]监狱企业；会计委派制

一、 实行会计委派制的积极作用

1、监狱企业会计委派制是监狱主管部门监狱局以所有者的身份、凭借其管理职能，委派会计人员代表监狱局，监督国有资产经营和财务核算情况的一种制度。会计委派制这一管理模式已经在全国范围内展开，并已取得初步成效。它在一定程度上减少、防止了腐败，从而保证国有资产的保值和增值，它的积极作用是显而易见的。

2、会计委派制是对会计管理体制的改革。在现行的管理体制下，会计人员的任免权、考核权、经济奖惩权都掌握在单位领导手中。不便于会计人员充分履行职责，抑制了会计监督职能的发挥，致使会计信息普遍严重失真。实施会计委派制后，会计人员由主管部门直接委派，相对独立于各单位，确保了会计人员的独立性，从而为其发挥监督职能提供了可靠的基础和前提。

3、实行会计委派制是财务监督机制的改革。这种机制使得会计人员自始至终对受派单位的资金运动进行核算监督，便于对受派单位的经营管理活动实施事前监督和事中控制。这有利于防止低价转让国有资产和恶意经营等现象的发生，有利于遏制或减少铺张浪费，进而能够提高单位的资金使用效率。

二、实行会计委派制的弊端

从产权结构上看，会计委派制虽然加强了监狱局对监狱企业的财务监督，也制约了内部控制，对防止国有资产的流失起到很大作用，但我们也不难发现会计委派制度在实际操作中仍然存有一些问题。

1、会计委派制片面追求会计监督，忽视了会计管理职能的作用。由于会计委派制使会计人员独立于单位之外，并且受委派会计人员的工作又是侧重于进行会计监督，其经济利益、业绩评价与接受委派单位的管理会计开展情况、会计发挥管理职能促进企业效益的提高等方面的联系不强，客观上造成了受委派会计人员开展管理会计工作、参与管理的积极性不高，影响了会计管理职能的发挥。

2、会计委派制，容易造成单位与会计人员的对立，最终使会计人员的反映、监督职能难以实现。受委派会计单位的经营者为达到控制会计信息的目的，有可能把委派人员架空，使其成为记账员，完全丧失对经济活动进行反映和监督的职能，会计委派制的初衷将全部落空。

3、会计委派制度的监督工作在一定程度也削弱了激励机制。作为委派的会计人员，其最主要的目标是保证收支不出现违法行为。如果企业的某种收支存在一定的不确定因素，而委派的会计人员又不一定有十分的把握，他为了保全自己，肯定会反对这种收支，因而很可能会延误企业的投资机会，增大机会成本。

4、会计委派制缺乏法律依据相关制度不够完善 。目前我国还没有制定会计委派制相关的法律。《会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作，县级以上地方各级人民政府财政部门管理本行政区域内的会计工作。”但只是规定财政部门管理会计工作，并没有规定企业的会计人员须由财政部门委派。

另外，《会计法》第三十六条规定“各单位应当根据会计业务的需要，设置会计机构、或者在有关机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”第二十九条又规定：会计机构、会计人员对依法无权处理的事项，应当立即向单位负责人报告，请求查明原因做出处理。这些规定都是法律赋予单位负责人的权限，而会计委派制使会计人员脱离单位领导违反了《会计法》。

三、完善会计委派制的几点建议

综上所述，委派制虽存有不足，但作为一种新的会计管理模式，我们要承认其带来的积极作用，为使委派制正常有序地进行，笔者认为还须要做好以下几个方面的工作：

1、改革委派会计人员的管理体制

在会计委派制实施以前，会计人员是单位的一员，由于受工资、奖金、升迁等各方面因素的制约，对领导往往唯命是从，不能有效地行使会计的监督职能。因此，实施会计委派制，应首先从改革会计人员管理体制入手，将委派人员的编制和工资明确在主管部门或其相应的会计委派管理部门，使委派会计人员能够理直气壮地执行自己的职责。其次要健全和完善委派人员的后续管理机制，提高他们依法理财的积极性和自觉性。对委派人员与委派的单位的人员应一视同仁，除按规定正常的轮岗外，可根据其表现和工作需要在委派单位内部进行流动或作为提职前的挂职锻炼，不能一派了之。这样，即可引进竞争机制，又能为长期从事财务工作的干部提供到一线实践的机会。

2、强化会计委派的服务职能

强化委派人员的服务意识，自觉与单位融为一体，积极提出合理化建议，使财务管理在促进各项事业发展中更好地发挥作用。其次要严把选人关，确保把业务能力强、政治素质高、协调能力强的人选进会计委派队伍。同时要抓好委派人员的继续教育，让他们及时地掌握新的政策法规，不断提高业务素质。同时，会计委派机构要简化工作程序，改善服务态度和质量，提高工作效益。

3、完善制度并保证委派制相关制度的落实

委派会计的职责和权限不够明确，影响工作效率。尽管实行会计委派制试点工作的省监狱系统出台了一些相关文件，规定了委派会计的职权，但都不够具体明确，在实际操作中难以把握。应该健全和完善有关制度，如：委派会计人员的管理制度、考核制度、轮换制度、定期报告制度等等。不仅需要完善各项制度，而且，更要保证制度不折不扣的执行，并在执行中得到不断地完善，才能真正使委派制落到实处，收到好的效果。委派人员管理机构在这方面承担着重要的责任，单位领导应全力给予支持，保证其严格履行职能。

（作者单位：河北省冀东监狱财务处）