工程量清单漏项的原因分析及对策

摘要: 编制建设工程预算是一项涉及到政策、技术以及综合性很强的专业工作。建设工程是否顺利的进行施工，与编制工程预算书有直接关系，并且预算书中项目、内容的如出现错漏项造成造价偏差，而造成工程造价失真。本文就工程量清单计价漏项出现的问题原因以及如何预防这种情况的发生进行探讨，供同行借鉴参考。

关键词:工程量清单；漏项

中图分类号：TU198文献标识码： A 文章编号：

一、漏项问题产生的原因

（一）漏项问题产生的具体原因

(1)图纸不熟悉

编写清单的人员精力和经验有限,不可能对大量的图纸事无巨细的一一把握,造成图纸上有的单项工程在清单中遗漏。

(2)对招标文件及法律、法规条款不熟悉

招标文件并不是一张纸,包括招标图纸、清单、补遗等各种材料。许多甲方要求的措施费或独立费就隐藏在其中,例如甲方要求由乙方完成桩基的监测费用或由乙方在工程结束后完成消防验收工作或由乙方承担当地政府加收税收费用等等。这些不小的费用往往不显示于图纸,也容易被清单遗漏。

(3)图纸模糊或不完善造成报价偏差

招标的施工图纸可能由于设计深度问题,部分内容未达到施工图纸的要求,编制清单人员往往直接遗漏了该项工作内容。例如在平面示意图上有一个化粪池,而并无具体做法和大样图;例如在厕所隔断上画有扶手的示意图,却无文字说明,亦无材质尺寸等介绍等等。

(4)对于本工程有关设计、施工规范没掌握

编制单位则因对施工经验欠缺，遗漏项有可能造成实际结算造价大幅增加，无法控制造价或是引起一些工程纠纷。对于施工企业长期从事专业技术工作来说,有经验的承包商理应当发现招标文件及清单中的问题和漏洞，并将其提出。

二、漏项问题在招标各个阶段的初步预防

（一）标底编制过程中预防

(1) 编制清单时仔细看清图纸，再施工设计图模糊不清晰处需与业主、设计院充分沟通理解后，在进行清单的编制及计算；

(2)进行现场场地的实勘，一些图纸上未说明的通过现场地形地貌的查看，结合实际的工程项目情况充分考虑调整施工措施的费用；

（3）严格按照相关清单或定额计价原则进行计算。

（4）对一些新型材料、新工艺一定要做到实际了解工序、市场价、询问材料价格后在进行比较分析等工作。

（5）了解项目地区一些质量监督部门颁发的施工技术标准及规定，并在清单编制时考虑计取入内。

这样漏项就几乎在会在标底编制过程得到有效的预防，使整个工程项目的管理、工程项目的建设在起点就在一个基本可控的范围内。

（二）招投标过程中预防

针对工程量清单编制时漏项的问题,招标文件经常会有几种要求投标人处理的办法。

(1)在清单后附表直接增加项目

(2)在主要材料价格表中列明可能要采用的材料单价,作为评分时专家打分的一个依据。

（3）在条款中规定一定的时间给予投标方提出此类问题，并由招标单位或清单编制单位在限定时间内给予问题答复。

投标方进行补充是应该被绝大部分招标文件允许的。投标人这样做对项目的实施至少有两点好处:一是今后若发生了类似项目的变更,就有了套价的依据,而且这个价由于竞争的原因不会高;二是对于总价包死的报价,如果投标人在清单后面增加了一些项目,而总价又具有竞争力,那说明其他清单的综合单价也不高。如果招标文件规定投标人应该补充而投标人考虑竞争的原因没有做补充项,绝大部分招标文件认为该漏项费用已计入其他项目中。

（三）招标文件中预防

所提供的工程量清单应与招标文件、合同条款、技术规范及图纸等文件结合起来查阅与理解,招标人提供的工程量清单中所列工程数量仅作为投标的共同基础和最终结算与支付的依据,而投标人必须按设计图纸进行施工。

投标过程中投标人必须认真阅读图纸和招标人的招标文件、补遗书、答疑、答疑补充等开标前的文件对照工程量清单数量进行全面复核,对发现的数量差额与缺项,投标人必须以书面形式通知招标人检查,除非招标人以补遗函或答疑补充的形式予以更正,所提供的分部分项工程量清单数量不允许自行调整,若投标人认为招标人提供工程量清单数量存在差额与缺项且招标人未以补遗函或答疑补充形式给予更正,投标人应在投标报价过程中另行补充编制分部分项清单偏离表予以调整。

三、施工过程中漏项问题对策

在施工过程中承包商要及时与业主沟通,图纸上不明确的地方主动提出要求设计确认,以免耽误采购时间,延误工期。这里牵涉到一个承包商内部部门协调的问题。因为作为投标单位的时候由投标人员和预算人员与招标单位接洽,而进入施工阶段时则由承包项目组接手。人员换了,资料交接是不是完整,造价人员如果也更换的话那么对工程的了解也要重新开始,招标阶段发现的问题可能被施工人员忽略。因此承包商不应该有中标就万事大吉的观念,因为承接工程的最终目的是盈利,只有施工阶段按时保质地完成工作,才能保证企业的持续成长。

承包商在按照图纸施工时应不时查阅当时的报价表,当发现清单的漏项及时向建设方及设计方确认。若确属于图纸不明确的地方,应尽快明确详细的做法、材质等等。除了及早安排此项目施工的同时,保留建设方的确认依据,为申报款项做准备。

作为造价过程管理一方的咨询公司的预算人员在收到建设方及设计方确认的变更或相关遗漏项申报款项时，须对应招投标清单、招投标文件条款、合同相关条款进行分析、核算，以免出现承包商以此问题作为停工、拖延工期等对项目的实施造成更大的损失。

四、竣工结算中对漏项问题导致的造价问题进行复核

（一）对清单漏项项目的造价结算处理

通过上面讨论的清单漏项原因,在采用固定总价合同的模式下,按照合同条件,承包商是不能以清单漏项向业主索赔的。而针对由于图纸模糊或不完善引起的清单漏项,这在一定范围内属于设计变更,承包商是有权利进行相应的提出费用要求或索赔的。对于图纸模糊或不完善的情况,建设方通常采取原图纸完善、变更或干脆取消这几种处理方法,于是对于价款结算也产生了不同的结果。

(1) 漏项项目原图纸完善的结算

对于建设单位及设计单位在施工过程中对原招标图纸的完善内容,原则上采用依据原标底编制的原则乘上下浮率的方式,即在此单项工程实际套价基础上扣除其下浮的价格。

例如某工程厕所隔断应附加安装残疾人扶手,可是图纸未明确此为扶手及扶手的材质尺寸等等。只是在施工平面图上有一个扶手标志,同时清单没有此扶手内容。业主工程师指定了品牌及样式,指定由承包商完成。那么在结算时, 建设单位根据招标文件要求,表明图纸上有,隔断上有扶手的平面图,应该按图纸验收,属于清单漏项,不增加费用;承包商认为这图纸不明确,且无此项情单，属于设计变更,应该费用增加。建设单位在给承包商扶手的实际价格的同时,应怎么扣除清单组价的价格呢。因为清单上没有明确,那么是按照普通扶手价格扣,还是按照整个工程同档次的品牌价格扣,或是按照我业主指定的品牌价格扣?按照工程量变更的调整规则,清单上有类似的扶手的相应报价,所以扣除时参照了此单价。

(2) 对漏项项目变更的结算

原图纸的施工做法很清楚,但清单该项中遗漏。在实际施工过程中,建设单位或设计单位又对此项内容进行变更。

例如某装修工程,图纸标有6扇木门,清单未提供此项目,招投标时承包商也未提出疑问。在实际施工中,结合以后消防验收考虑,更改为防火门。那么类似此类的变更结算应在按合同规定此类变更的计算此费用的基础上扣除原招标图纸的原工程量费用，原工程量费用因在清单上无此项目，则原工程量费用应按原标底编制的原则计算此费用下浮后进行扣减。

(3)漏项项目取消时的扣减

原图纸做法可能模糊也可能清晰,但在施工过程中,建设单位或设计单位表示,此项工程内容不必做了或另请施工单位完成。那么在结算时,就应该按照上述原则追减相关部分费用。

（二）关于清单计价风险责任承担的讨论

一般在招标文件规定了实际的施工内容和范围，以及列明了风险的范围与内容。施工单位中标后就有可能出现同样属于清单漏项,必须做,不给费用;如不做,要扣钱费用,好像风险都在施工单位，而无关乎建设单位、编制单位。其实这正是进行公开招投标后签署合同的精神所在,即只要理解,工程是按照招投标施工图纸及规范来验收的,而不是按照业主提供的工程量清单，工程量清单包含的是施工图纸的全部施工内容。

举个例子,某建筑构件厂因广东某项目的钢结构工程与广东某有限公司签订建设工程施工合同,合同约定为固定总价合同,总价款800万元。工程按期完成,质量合格。施工方在施工过程中较工程量价格清单少用钢材40吨(价值人民币约80万),在结算时业主以承包商少用钢材为由拒付该部分工程款,遂酿成纠纷。最后处理结果:按合同结算。因此可以看出,工程量清单计价对业主来说,同样也有一定的风险。

作为施工单位能否获得盈利规避风险,关键在于提高自身的素质,在招投标相对短的时间内完善工程量清单,规避自身的风险;在施工过程中,充分发挥自身优势,节约成本,才能创造出可观的利润。

五、结束语

工程量清单模式的实行已经被大家渐渐认同,在合同履行过程中当遇到漏项问题造成的矛盾时,只有深刻理解工程量清单计价和不同承包方式合同的意义和原理,才能比较清楚地划分责任,避免纠纷。任何一种制度和模式都不可避免存在瑕疵,正如清单漏项问题,也由于我国建筑行业企业水平参差不齐,普遍不重视风险防范,抗风险能力差,同时建设方、编制人员没有足够的经验,不规范操作等,而应该分析其中原因,分别地加以处理。

无论是编制清单人员还是承包商应该在这过程中提高自身水平走上专业化、精细化的道路。建设单位则应该往长远着眼,重在提高建设效率,这样才能够将清单计价的优势真正发挥出来。