工程量清单招投标过程中所存在的问题研究

摘要：综述了工程量清单计价模式及其优点，从多角度列举了工程量清单招投标过程中存在的问题，并针对性的提出了工程量清单计价模式完善措施。

关键词：工程量；清单；招投标

引言

工程量清单招投标是由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位依此作为报价依据并结合现行计价定额以及企业自身特点，在充分考虑可竞争的现场费用、技术措施费用及所能承担的风险等最终确定报价单价和总价，工程量清单的执行是国内建筑行业的重大改革举措，也是工程造价管理改革的里程碑，由原来政府颁布的定额定价转变为市场竞争决定价格，工程量清单的执行为节约社会资源、提高各方管理水平，改进行政监督机制、遏制市场无序竞争以及暗箱操作等腐败现象具有非常积极的作用，但在其实行过程中因其实行时间较短，与以往招投标方式存在差别等因素导致暴露出来系列问题，因此为了更好的体现工程量清单的优越性，从制度上和具体实施方式上进行规范、改进和完善均具有非常现实的意义。

1.工程量清单及其优点

1.1 工程量清单

工程量清单是一种适应社会主义市场经济体制的新的工程招投标方式，其适应了市场经济的要求，加快了与国际接轨的步伐，并对原来招投标机制的完善和发展起到了积极的促进作用；其实现了量价分离，风险共担，并且利于市场的公平竞争以及利于对招投标双方利益的保护，并降低了社会成本提高了招投标效率，但其在实施过程中对招标文件以及工程量清单的编制以及招标单位提出了更高的要求，以保证招标文件和工程量清单的质量和准确性，也促使施工方在管理和目标成本控制上不断强化以最小的投入获取最大的利润，同时对招标人提出了更高的要求，要求其在招标开始前必须做好前期的准备工作等。工程量清单计价的招投标方式充分体现了严谨、详细的发包、承包过程，期间建设单位和施工单位的责任、权力、清单价格的约定、价款支付、工程量计算方式等系列内容在实施过程中充分得到了细化和明确。

1.2 工程量清单模式优点

量价分离。该种方式是依据施工图计算确定的工程量，由发包方或招标人确定的,同时对由于工程量偏差造成的风险进行承担，其要求投标企业根据自身管理水平及实际情况充分考虑风险因素，对给定的工程量做出不低于自身成本价的竞争报价且承担因此带来的风险；

有效控制消耗量。该方法通过政府统一的社会平均消耗量指导标准，并以此为企业提供一个社会平均尺度，在实施过程中企业可根据自身的情况与社会平均尺度进行衡量，投报自身的消耗量，避免企业盲目的以大幅度增减消耗量以保证其工程量；

市场有序竞争。工程量清单计价模式是与国际惯例接轨的模式，利于引入充分竞争来形成价格机制，制定衡量投标报价合理性的基础标准，在招投标过程中通过对竞争机制的有效引进，从而淡化了标底的作用，使其在保证质量、工期的前提下遵循国家“招投标法”以及有关条例规定最终以不低于成本的合理低价者中标，该种模式拉近了与国际的距离，并对推进和完善招投标制度、改进行政监督机构、引导招投标向市场经济过渡所采取的更为科学、合理的招投标方式；

便于结算和推进改革。该种模式在招投标过程中已将综合单价锁定，并对没有或可变部分的单价也制定了计价原则，因此该模式便于工程结算，由于在工程实施中因施工的难易程度、地段及环境的优劣、工期、质量的要求和市场价格的影响都已体现在相应的报价上，并可真实的反应出工程的实际成本，因此其充分的体现出了市场经济条件下的竞争机制；降低成本、提高效率。工程量清单模式招投标避免了招标单位、审核部门以及投标单位都要组织人员进行工程量计算以及预算编制,该种方式可在一定程度上缩短招投标周期，利于工作效率的提高；利于廉政建设。该种模式规范了招标运作，完善了市场竞争机制，该模式下标底仅作为评标参考因此彻底避免了标底的跑、漏、靠现象，因此利于廉政建设和净化建筑市场环境，在该模式下所有投标人均在统一的工程量清单基础上结合企业自身实力与管理水平，考虑风险因素进行价格竞争，即完全实现了各方在同一起跑线上实行优胜劣汰，该种模式利于促使投标方从管理入手提高企业的竞争力，并利于市场形成价格的市场竞争机制的形成，从而为实现与国际惯例接轨奠定了基础。

2.招投标过程中存在的问题

2.1 不正当竞争严重

工程量清单招投标项目的评标标准及方法大多数采用“经评审的最低投标价法”，在实施过程中由于交易环境不成熟和个别企业的不正当竞争、压价竞争甚至低于成本价竞争，在其低价中标后，其综合单价不能满足实施施工所需要的人力、物力成本，导致工程项目无法按照合同约定的要求完工及交付，因此企业需要加强对投标综合单价的合理测算从而组成较为合理的投标，同时也存在评标过程中分析报价不够，片面的选择最低报价的投标人中标及对评分结果公开性不够，因此不利于投标人提高竞争水平。

2.2 编制质量水平低

部分工程工程量清单的编制仍按照定额子目进行，尤其是某些项目特征在工程量清单中描述不够准确，其选料也不够明确，招标文件中对合同主要条款尤其是在工程结算方式或价格调整方式中描述不够清晰，最终导致投标单位对项目的判断和综合价格的组成和理解上存在误差；在现阶段大部分政府投资项目建设中，往往由于招标人急于开工而未进行勘察设计，甚至采用模拟清单招标等，从而导致清单项目编制中存在遗漏、设计与实际不符、设计深度不够，最终将会导致最终结算与中标价格相差甚远，因此在结算过程中不可避免的导致在结算中出现各种争议与纠纷，从而不利于建设项目造价控制；在工程量清单实施过程中，大部分建设项目的编制主要通过委托具有相应资质的造价咨询单位进行清单编制，但部分编制人员编制质量不高，最终结果不能有效体现工程量清单招标的优势和价值，导致该种现象形成的主要原因是部分造价咨询单位缺乏从事清单计价专业人士，编制人员对工程量清单总体概念模糊、认识深度不够，加上在实施过程中招标人员对清单的编制有时间限制等，而编制人员主观上也存在缺乏责任心，甚至不排除个别编制人员钻该种招投标方式监管制度不健全的漏洞刻意失误，最终导致工程量清单质量难以保证因而不能充分发挥工程量清单应有的作用。

2.3 评标质量差

工程量清单计价方式在评标过程中一般采取合理低价中标的方法，因此评标过程中应主要从报价的合理性、科学性来进行评定，但目前国内对合理低价并没有合理解释，因此在评标过程中评委没有确定的标准，最终导致在评标过程中很少评价综合单价的合理性，而是根据个人经验来进行判断，因此从客观上加大了评审专家徇私的可能性而隐性的造成不公平竞争。

2.4 多次报价

目前在工程量清单计价招投标工作实施过程中存在部分招标单位在开标后要求投标方进行二次甚至多次报价的行为，并以此方式来求得最低报价，减少资金投入。

2.5 合同管理不完善

目前清单计价制度主要是依据《建设工程工程量清单计价规范》作为标准，其主要包括工程量清单编制规则和全国统一工程量计算规则，但工程量清单计价实施中必须配套详细明确的工程合同管理办法，但国内在工程量计价推广实施以来，没有出台与新的计价方法相配套的合同管理模式，从而导致招投标所确定的工程合同价在实施过程中没有相应的合同管理措施与之相吻合。而是仍按照原来国内推行的《合同管理法》中的有关规则来管理合同。

2.6 评标定标分析不全面

评标定标过程是体现招投标活动公平合理的关键环节，在工程量清单计价模式下，投标人在自主报价的过程中由于市场价格、管理费用以及利润的不确定性导致对报价评审工作更为严格、规范，相应增加了评标工作量，但现实中一般评标过程仅几个小时，在短暂的时间内评审专家很难对其进行全面细致的评审，导致仅对总价比较而忽视对单价、措施费用到呢个的评定，因此很对投标人实现择优选择。

3.工程量清单计价完善措施

3.1 提高评标质量、设置拦标价等有效遏制不正当竞争

在招投标过程中不正当竞争、压价报价不仅会扰乱招投标工作的正常进行，并且不利于资金与工程量的有效控制，最终给建筑市场的公平竞争机制的发展带来负面影响，因此在评标专家组中应加大商务标评审专家比例，并应保证商务标的评审时间以保证其能够细致、准确的进行评审，同时在条件允许的情况下建立推广计算机评标体系，便于协助评审人员在成百上千的清单项目中找出报价差异较大的项目对其合理性进行分析，从而提高评审效率；评标过程中对各个投标单位商务标报价中的严重不平衡项目应逐一分析，汇总整理；同时应在招标文件中明确评标细则，对一般的不平衡报价现象可采取扣减商务得分的方法以减少其中标的可能性，对严重的不平衡报价则可采取废标处理以促使投标单位杜绝不平衡报价现象；并可通过设置拦标价的方法避免投标人哄抬报价的现象，招标人在招标过程中即向投标人公示出该工程项目总价格，并以此作为最高限制标准，要求投标人将其作为期望价格而不允许超过该价格，否则可视为废标。

3.2 编制企业定额提高编制质量

工程量清单计价的指导思想为政府宏观调控、企业自主报价、市场竞争形成价格，该模式的优点在于将建筑企业推向市场而没有国家消耗标准的保护，在清单编制过程中应对相应的项目特征及选材等进行准确描述，并在招标文件中以及相应合同条款中关于工程结算方式和价格调整等方面进行严格的明确规定，避免投标单位对个别项目的判断和理解上以及组价过程中出现误差；政府相关部门应严格控制建设项目的实施程序，确保每个建设项目的实施均严格按照程序进行，并应充分认识到勘查设计等对最终项目质量等影响的严重性，避免由于勘查设计工作不到位而导致清单编制过程中出现遗漏、设计与实际不相符以及设计深度不够的现象而造成最终结算价格与中标价格出现较大误差的现象，甚至出现争议与纠纷而不利于最终项目的造价控制；对工程量清单编制的主要部门即造价咨询单位应全力提高内部造价人员水平素质，要求造价人员应通晓工程技术、工程经济及管理知识，并应掌握相应的金融、法律以及计算机等相关专业知识，具有经济分析、预测未来的能力，并应通过继续教育、培训、学习以及借鉴国内外先进经验等方法，并熟悉清单计价的本质和内涵、方法，对人、材、机的市场行情有一定的把握能力，并了解管理和施工工艺，从而提高并保证工程量清单的编制水平。

3.3 提高评标质量

在目前工程量清单实施中真正能够实行合理低价中标的还相对较少，导致该现象的原因之一是如何确定投标价格是否低于成本价格，因此对评审专家提出了更高的要求，要求其不仅要熟悉有关法律法规、技术规范及标准，并需要一定的施工管理知识和造价实践经验等方可对投标方案作出正确的评价，要实现该要求则必须加强对评标专家综合业务素质的培养，充实既懂得施工管理又懂得造价的专家队伍，方可做到在评标过程中根据工程特点认真分析各个投标方案，作出公正合理的判断来确保评标质量。

3.4 禁止多次报价

国内招投标法中对投标的有效性、开标程序等方面均有明确规定，部分单位在开标后要求投标方进行二次甚至多次报价将本来很严肃的招投标行为演变为现场竞价行为，而失去了招投标活动公平性，因此相关政府职能部门应命令禁止该种行为。

3.5 规范合同的签订及管理

国家相应政府管理部门应尽快出台与《建设工程工程量清单计价规范》相配套的工程合同管理办法，实现工程合同在实施中有相应的管理措施相吻合，以实现有配套详细明确的合同管理方法与规范中规定的工程量清单编制规则和工程量计算规则相配套，并以此来取代目前国内多采用的《合同管理法》相关规则对现阶段建设合同进行管理的现状。

3.6 延长评审时间

可采取要求投标人对项目中相应难点及重点工程在投标文件中明确其相应措施以利于专家进行评审，同时应延长专家对投标文件的评审时间，保证其能够细致评审、准确判断。

4.结语

随着工程量清单报价模式的推行、传统定额计价的模式逐渐弱化也出现了系列问题，不仅给造价工作增加了难度并延缓了工程量清单模式的推广，因此为了保证该模式的有效实施而对造价管理人员提出了更高的要求，最终实现工程量清单模式真正积极对造价管理起到促进作用，并对建筑市场改革带来冲击和文明的提升。

参考文献：

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