开展农村土地有序流转 助推农村经济快速发展

农村土地流转是指农村家庭承包的土地通过合法的形式，保留承包权，将经营权转让给其他农户或其他经济组织的行为。农村土地流转是农村经济发展到一定阶段的产物，通过土地流转，可以开展规模化、集约化、现代化的农业经营模式。农村土地合理有序流转，不仅对农村经济社会的发展具有积极的助推作用,而且对切实解决好“三农”问题也有着极为重大的意义与作用。

1.农村土地流转工作基本情况

二道甸子镇位于桦甸市东部山区，幅员面积841.43平方公里，二轮延包面积7279公顷，其中水田面积587公顷，旱田面积6692公顷。共有12个村，90个村民小组；农业户数5972户，农业人口21305人，农村劳动力10735个，人均耕地面积0.694公顷，户均2.47公顷土地。

截至2012年5月，镇农村土地流转服务中心共为636户农户办理相关手续，土地流转面积达到527公顷，占二轮延包面积的7.2%。

承包经营权流转具体情况是：转包38户，流转土地41公顷，占流转面积的7.8%；转让585户，流转土地479公顷，占流转面积的90.9%；出租13户，流转土地7公顷，占流转面积的1.3%。

2.农村土地流转的主要成效

2.1促进了土地的规模经营 随着新时期农村经济发展的特点，多数土地流转农户的土地向种粮大户、合作社集中，形成适度规模经济的同时，转移出一批农村剩余劳动力，既取得了规模效益，又有利于二、三产业的发展。据了解，全镇通过土地流转，改善了生产条件，提高了生产能力，进一步加大了土地流转的速度。通过土地流转促进了农业劳动力的转移，2011年底统计，全镇共转移农村劳动力达2600人，其中常年外出务工劳动力1980人。

2.2增加了农民的经济收入 全镇经营100亩以上的流转大户26家，超过50亩的流转大户有78家，达到100亩以上的流转大户有4家，涉及3个村。主要流转到食用菌、优质稻、瓜菜种植等优势行业，此举为农村经济发展注入了活力，提高了土地产出率。如桦甸市家利瓜菜合作社采取集中连片搞瓜菜种植，合作社成员人均增收4500余元，受益农户 60余户。

2.3推进了专业化生产 通过大力推进农村土地流转，农村经济形势有了较大转变，土地集中流转到优势产业，专业生产相对集中，有利于进一步优化农业生产区域布局，形成一乡一品、一村一品的格局。如暖木村食用菌协会，流转土地72亩，种植袋装木耳，发展特色产业，进行专业化生产，年种植木耳180万袋，实现销售收入700万元，协会成员户年收入10万元以上，效益十分可观。

2.4优化了农业产业结构 土地流转为镇域的农民专业合作组织建设搭建了很好的经济平台。不少种养大户和生产能手纷纷依托土地流转，组建新型农民专业合作组织，统一产前、产中、产后和技术指导服务，大力发展订单农业，有效降低了农业生产经营风险，农民组织化程度得到较快提高，实现了合作社与农民利益双赢。帽山村通过土地流转，种植优质水稻集中连片达100余公顷，进行集中经营，规模开发，标准化生产，实行统一播种、统一机插机收、统一技术指导、统一防治病虫害、统一加工销售的产业化管理模式，每亩节省资金100元左右，实现了农村土地经营的规模化、机械化和产业化，年产稻谷600吨。实施订单220户，降低生产成本增效约10万元，合作社增加收入100多万元，成员增收5000元。

3.存在的问题

3.1对土地流转认识不高 全镇人均耕地面积0.694公顷，依靠耕种土地可以满足温饱，并有一定结余。针对自己的承包地，部分农民自行处置，进行私租、乱包承包土地。打工虽然可以赚钱，但是城市不能为农民工提供住房、医疗和教育等社会保障。因此，农民始终惦恋土地，依靠土地养老。

3.2对农业结构调整认识不足 个别村社干部对土地承包经营权流转的政策法规、方式方法、矛盾问题等认识不深，宣传不够，引导不力，服务措施跟不上，基层干部群众对土地流转问题的认识还比较模糊，没有把它作为当前农业生产条件下需要解决的重要课题，放在应有的高度认识。还有部分村社干部对土地流转工作有畏难发愁情绪，尽管能够认识到土地流转的重要意义，但是这项工作工作量大，涉及面广，政策性强，难度大，因此操作起来存在着怕麻烦，怕出事的思想倾向。这说明，“三化统筹”中的农业现代化理念对于镇村干部群众来讲，仍然处在思想认识的层面，还不能很好地用于实践，农业产业化、农业规模化、农业集约化、农业现代化依然任重道远。

3.3土地流转机制不完善 土地流转的随意性和不稳定性比较明显。2009年以前，全镇农户之间的土地流转行为多为自发行为，流转程序、方式很不规范，土地流转的自发性、随意性、盲目性比较大，已经转让的土地都没有经发包方批准，没有履行签约和登记手续。镇政府于2009年成立了农村土地流转服务中心，对农户之间的流转行为指导签订流转合同，并予以鉴证，取得了良好成效。但是，对以前年度个别流转行为存在的矛盾问题，则因情况复杂，一时难以化解；市场中介组织匮乏。当前，土地流转的市场中介组织相当匮乏，具有一定规模的种植大户为数甚少，农村合作经济组织村、委会的服务功能也发挥得不够，这种情况已经严重影响了土地流转的速度、规模和效益，不利于土地资源的优化配置。

4.做好农村土地流转工作的建议

农村土地流转工作是一项政策性强、程序规范、利民利国的系统工程，规范、完善农村土地流转工作对加强社会主义新农村建设，推进农业、农民现代化，农村城镇化，具有深远的意义。

4.1提高对土地流转工作的认识 思想是一切行动的先导，必须从思想上认识到规范、有序做好农村土地流转工作的重要性。当前，“农业现代化”是“三化统筹”的重要一环，是农业发展的出路和方向，给农村经济发展和增加农民收入带来了生机。但是，要进一步搞好农村结构调整，解决好土地问题，调优种养殖业、生产加工业，才能实现农业的区域化、集约化、规模化经营，没有农业种植业的发展，就不可能实现养殖业、农业生产加工业的大发展。为此，按照党的十七届三中全会提出的土地承包长期不变，加快农村土地承包经营权流转，允许和鼓励农民随着农村二、三产业的发展，农业产业化的发展，在自愿的前提下对承包的土地依法转包、转让、入股租赁的形式进行土地流转，而不是简单地实行一次性转让，可以有效地解决农村土地利用中的矛盾，转移农村富余劳动力，促进资源的合理配置和农村分工分业的进一步发展。