棚户区改造进入攻坚阶段

棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，自2004年启动以来，取得了突出成效，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提高。特别是2013年国务院《关于加快棚户区改造工作的意见》之后，棚户区改造更是被各级政府提上重要议事日程。中央确定的2013年至2017年改造各类棚户区1000万户的目标，明确了近期棚户区改造的任务。经过近两年的实践，一些地方在棚户区改造方面进行了卓有成效的探索，为今后的工作积累了经验。

由于历史原因，我国部分城市、工矿、林区、垦区都留下了一定数量的棚户区。这些棚户区内的住房结构简易、年久失修，房屋破损严重，居住条件简陋，公共设施不全，生活环境恶劣。实践证明，大规模实施棚户区改造工程，有助于改善棚户区居民的住房条件和居住环境。并且，棚户区改造也是重大的发展工程，能有效拉动经济增长，扩大内需，带动相关产业发展。加快推进棚户区改造，对提高城镇化质量、促进社会和谐也具有极大作用。

虽然棚户区改造取得了很大进展，但仍然面临改造难度大、资金缺口大的问题。目前尚未改造的棚户区大多位于中西部地区、独立工矿区、资源枯竭型城市和三线企业较集中的城市。处于中西部地区的棚户区，大多远离城市、县城，即使在城市中心区的棚户区，建筑密度也很大，加之各地一般遵循先易后难原则，待改造的难度更大。此外，资金缺口大是新一轮棚户区改造面临的最大问题。除了政府投入，还需大量社会资金和金融的支持，同时还应通过税费减免等，尽可能降低成本。

未来大规模的棚户区改造中，需要进一步加大政策支持力度。一是增加财政投入。要加大中央安排补助资金的支持力度，地方各级政府也要相应增加资金投入。二是引导金融机构加大对棚户区改造的信贷支持。符合规定的企业可发行专项用于棚户区改造项目的企业债券或中期票据。三是对企业用于政府统一组织的棚户区改造支出，准予在所得税前扣除。扩大棚户区改造安置住房的税收优惠政策范围。四是落实相关政策措施，鼓励和引导民间资本通过投资参股、委托代建等形式参与棚户区改造。五是加大供地支持，将棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先安排。六是完善安置补偿政策，实行实物安置和货币补偿相结合，由居民自愿选择。

棚户区改造已进入攻坚阶段，在总结各地实践经验的基础上，应在相关政策、法律制度等上层设计上进行完善，为这一民心工程的加速实施准备充足的政策和法制条件，在改善居民居住条件的同时，为经济发展注入动力。