关于农村征地拆迁难的思考与建议

摘 要：随着工业化不断发展，大批农民的地、房屋需要被拆迁，这对加速经济发展和加快城市化进程意义重大。拆迁、安置、补偿涉及到群众的直接利益，是群众最关心、最实际、最容易引发各种矛盾焦点问题。

一、拆迁难的主要原因

拆迁难的原因是既有制度和政策方面的原因，也有经济发展水平方面的原因，同时还有许多现实的具体原因。涉及多方面因素，情况十分复杂。通过调查，大多数群众对拆迁还是欢迎的，尽管部分人嘴上说在农村生活习惯了，看得出来还是向往城市生活的，对拆迁还是充满期待的。但在实际工作中，他们又都不很配合。希望以此来多争取补偿资金，有的干脆观望，怕自家的比别人少。主要表现在以下几方面：

（一）担心生活出路。被拆迁后，农民失去了赖以生存的土地，且绝大部分农民除农活外无别的一技之长，较难找到工作，安置补偿费又十分有限，缺乏足够的资本开展经营活动，社会保障、子女入学等一系列问题得不到妥善解决，如果年老体衰再有病，身体不好，意味着生活没有了出路。

（二）盲目要价，实现利益最大化。多数被拆迁户片面强调个人利益，常常有意刁难和从中作梗。认为这一辈子可能也就这一回了，以附近拆迁项目等地为借口，以讹传讹，盲目的漫天要价，持观望的态度。

（三）质疑回迁房屋质量和规划。有个别群众认为开发商建房时质量上打折扣，规划上，有的连阳光直射有困难，而不要回迁房，补偿资金相对较少。从现实情况看，被拆迁人得到的补偿资金不能买到同等面积的商品房，对家庭经济条件差的拆迁户来说，如果不要安置房，拆后就无房可住。

（四）有因拆迁致贫现象。一般每家父母子女姐妹孩子十多口人生活在一个院子里，只有一处有证房屋，由于该村地块在早些年就已经冻结，无法办到手续，儿女长大相继结婚在院里盖房生活。按浮房给的补偿款，无法买到相同的房子，买楼房更是渴望不可及。拆迁导致个别失去生活来源。有个别村民在院里盖房子，有的还贷款借高利贷盖的房屋，本以为实现以房养房、以房养人。房子出租每月有几千元收入。由于被征占，生活来源被切断。还有些低收入家庭，面积虽小，开个小门面，尚可维持一家生计，一旦被拆，不仅没有房子住，生活来源也没有了。

（五）对政策的理解有误。认为宅基地补偿费给村里认为不合理，应该谁家地给谁。村民认为，土地归集体所有，集体就有所有权，即拥有使用权、收益权和处置权。村民与集体签订了土地使用承包合同，也同时拥有了使用权、收益权和一定限度的处置权。有的法律工作者就认为土地使用权不应仅仅体现为承包经营权，还应是独立的物权。既然是独立物权，村集体和土地承包人就有权决定土地是否出让，拆迁人要征用土地就必须取得被拆迁人的同意，就必须按被拆迁人的标准提供补偿；还有的对拆迁中多丈量的的土地，要求按二轮承包分配。有的为了能够多得补偿，采取离婚分户的方式取得高额补偿。

（六）补偿标准不合理。现实中，也确实存在一些由于拆迁补偿过低而引起的问题。个别的给补偿在生产资料价格日益上涨的今天还不够其成本价，比如打个水井，补偿500元，实际中得需2000元，还有农村有不少80年代招商来种植蔬菜、养花等从事农业劳动的，买的温室大棚，一边居住，以便生产，在补偿上只给温室大棚成本价，被拆迁后没有房居住。从理论上讲，拆迁补偿应是完全充分补偿。房屋拆迁的补偿应该是损失多少补偿多少，补偿的价格是客观市场价格，并且符合等价有偿原则。被拆迁人不能要求额外的补偿，拆迁人也不能是不完全补偿。但实际上在某些领域和某些地方、某些项目中，拆迁补偿的标准是较低的，拆迁户抵触情绪很大。这将直接引起被拆迁户生活水平的下降，引发社会矛盾，造成拆迁难的主要原因。

二、几点建议

（一）建立和完善征地拆迁补偿及安置政策。在制定征地拆迁补偿方案中，要搞好调查研究，摸清底数。只有掌握政策，摸清下情，权衡周边价格，制定合理方案。征地拆迁机构应自始自终严格按照既定的政策进行拆迁和补偿，掌握统一的尺度，该给群众的按照政策决不克扣一分钱，并在不违背政策的前提下，就高不就低；对于群众提出的不合理要求做好解释工作，不该补的坚决不补。尤其在对抢建和违法违规搭建的处置，征地拆迁安置补偿方案的制定，划地安置政策的执行，解决失地农民的后顾之忧等棘手问题上，必须严格按照有关规定执行，决不能通过放宽政策标准来解决问题，保证“先拆后拆一个样”，“闹与不闹一个样”，杜绝个别群众攀比、观望和“小闹小解决、大闹大解决”的不良心理，保证政策的延续性和公平性，维护政策的严肃性。

（二）加大宣传力度。正确宣传引导，实施阳光拆迁，让农民放心拆迁，防止盲目攀比。耐心细致地解答拆迁户提出的各种问题，努力把思想工作做在前、做上门、做到家、做到位。要严格监督回迁楼质量问题，让群众能安心放心回迁；向群众讲明政策，宅基地和农村家庭承包地多出的属于集体土地，均按相应政策执行。凡遇到政策未明确规定的特殊情况，应及时提交集体研究决定后再向群众进行宣传解释，防止政出多门、口径不一。任何人都不得随意“开口子”，不乱表态，做到一个政策执行到底。

（三）加强失地农民社会保障体系建设。从被征地农民的长远生计考虑，改革现有的征地补偿办法，向农民提供长期可靠的基本生活保障，建立一套有效的征地农民基本生活制度势在必行。要按照《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（〔2006〕29号）和省、市有关规定，进一步建立健全被征地农民养老保险制度。按照谁征地谁负责的原则，将落实被征地农民社会保障问题作为征地必经程序，社会保障费用不落实的地方不得征地。被征地农民养老保险费用实行政府和集体经济组织承担大部分、被征地农民承担小部分的办法，吸引被征地农民参加养老保险。

（四）解决失地农民出路问题，进一步加强对失土农民的就业服务。要广开就业门路，为他们提供形式多样，层次丰富的就业机会和就业服务。要针对失土农民普遍文化素质较低，就业技能不高的问题，给他们提供适当的就业培训和就业指导，使他们能掌握一技之长，增强就业竞争能力，提供受教育和培训的机会等。对征地后无地和少地的农民，应允许他们按照自愿的原则转为城镇社会保障体系分享城市化成果；要坚持多层次、多渠道安置，努力拓宽失地农民生存和发展空间；建立健全失地农民的再就业培训机制。提高失地农民的文化素质和职业技能，以适应现实中劳动力市场由单纯体力型向专业型、技能型的转变，使失地农民有能力自谋出路或转向第二、第三产业，在市场经济中较好地站稳脚跟。可通过量化入股方式彻底解决农民生活出路问题，铲除其后顾之忧。

（五）发挥基层组织作用。拆迁村党组织必须牢固树立和落实全心全意为人民服务的意识，把化解矛盾、凝聚人心作为工作的出发点和落脚点，借征地拆迁有力时机，大兴密切联系群众之风，在完成拆迁改造为民谋利的重任中切实发挥作用，真正成为广大村民的主心骨、顶梁柱。针对占地、拆迁等重点难点工作，探索次序动员的办法，发挥组织优势，按照村党组织书记、党员干部、普通群众的顺序，党员干部在前，逐级带动，次序推进；对于安置、补偿等涉及到群众利益的分配问题，则将顺序倒置，党员干部在后，自下而上进行，从而有效发挥基层党组织战斗堡垒作用，进一步强化基层党组织服务全区中心工作的能力和水平。

（六）妥善处理征地拆迁的问题，及时化解矛盾。凡涉及征地拆迁的问题，各地都要以高度的政治责任感，切实做好拆迁工作，及时了解民情，充分考虑民意，努力改善民生。要认真排查、梳理拆迁中的不稳定因素。对已经发生的以及排查出来的矛盾和问题，制定工作方案，排出时间表，千方百计把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。

总之，拆迁难从总体上讲主要是由局部利益与整体利益、个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益等各种利益冲突所致。在现实中，还需要在拆迁工作中具体问题具体分析，把情况摸清，问题搞透，有针对性的加以解决。