加快培育发展诸北小城市

店口镇位于浙江省诸暨市北部,东连绍兴,北接萧山,总面积105.7平方公里,下辖17个行政村和6个社区,常住人口6.1万,外来建设者超5万,是全省重点培育的中心镇。近年来特别是去年以来,我们围绕培育发展成为诸北小城市这一目标,坚持政府推动、规划促动、投资拉动、产业带动,以改革的思路破解发展瓶颈,以创新的举措增添发展活力,以特有的韧劲应对金融危机的严重冲击,全镇经济社会各项事业逆势向前,实现了持续快速健康的发展态势。2009年,全镇预计实现生产总值超70亿元,同比增长18.8%;财政收入超10亿元,同比增长15.2%。我们的主要做法是:

一、高起点编制发展规划,强化战略引领力。科学规划是引领小城市和区域发展的龙头。近年来,我们坚持“科学定位、适度超前”的原则,根据诸暨市域城镇体系规划,立足店口城镇和产业发展基础,将店口定位为“诸北小城市、市域次中心”,力争到2012年,将建成区面积扩大到15平方公里,常住人口达到10~12万,打造“产业名城、现代新城、和谐金城”,建设成为“环杭州湾经济区城市群的重要组成部分,杭州都市圈中快速成长的卫星城,浙江省乡村工业化与城市化的先进示范区,诸暨市的经济、文化次中心,二、三产业协调发展的现代化生态型工贸城市”。按照培育发展成为诸北小城市的目标,充分发挥规划在小城市培育发展中的导向作用,编制了《店口镇2010-2030总体发展规划》和产业发展、环境保护、村庄(社区)建设、绿地系统、管线管网等一系列专项规划,基本形成了从总体规划到分区规划,从专项规划到控制性详细规划的规划体系,确保了店口协调、科学、有序发展。

二、高层次推进产业集群,强化经济支撑力。产业发展是提升小城市综合竞争力的基础。近年来,我们始终坚持“工业立镇、特色兴镇、产业强镇”,致力打造具有国际知名度、行业影响力的千亿级现代产业集群,全力推动产业集聚集群发展。一是构筑大平台。整合提升产业功能区(园区),最大限度引导企业、项目、技术、人才向园区集中。目前,铜加工、五金汽配、管业三大功能区集聚了全镇80%的中小企业和大企业大集团,总产值占全镇的90%以上。二是提升大产业。紧紧围绕铜加工及新型材料业这一特色主导产业,以大企业、大项目、大品牌为依托,积极引导企业加强技术创新、管理创新、制度创新、品牌创新,形成了以2家超100亿元企业为龙头、300多家规模以上企业为骨干、近4000家中小企业为支撑的雁型梯队。全镇现拥有上市企业2家,国家高新技术企业11家,博士后工作站2个,16家企业先后独立或参加起草国家行业标准86个,“店口制造”正加速向“店口创造”转变。三是强化大服务。坚持“政策不足服务补,硬件不足软件补”,以产业推介、科技创新、品牌升级、“三百人才培训”工程等四大平台为抓手,倡导“有求必应、无事不扰”的服务模式,努力为企业提供精细化、个性化、全程化高效服务。仅用3个月时间推动了总投资5亿元的超微细漆包线项目,创造了“露笑速度”;组织企业抱团参展,在广交会设立店口专馆,大力度推介整体品牌形象;成功创建了“省级水暖管业科技服务中心”、“省五金水暖专业商标基地”。

三、高标准完善城镇功能,强化综合承载力。近年来,我们坚持以人为本理念,以完善小城市整体功能为重点,全力加快“现代新城”建设步伐。一是完善公共设施功能。大力实施“三年建设计划”,已完成30多项基础设施和社会事业重点项目,进一步完善路、电、水、通讯等网络,启动了全省乡镇首条天然气管网建设,按小城市标准配套建设教育、医疗、文体设施。二是完善商贸服务功能。拥有全省首家乡镇商贸综合体铭仕广场、全省首家乡镇四星级现代化农贸市场和华东地区最大的汽配水暖集散基地,投资超亿元的大型卖场、建材市场先后建成开业,海亮商务酒店成功创建四星级酒店,先后引进国际国内连锁餐饮业6家。物流业务通达全国各县级城市。三是完善生态文化功能。全力推进省级循环经济园区试点,全面推行清洁生产,大力发展低碳经济、循环经济和环保经济,15家企业通过省级清洁生产审核,实现酸洗企业统一排污、统一治理,生态人居环境得到极大改善。

四、全方位创新体制机制,强化改革推动力。体制机制创新是小城市发展的活力和源泉。我们始终把创新体制机制贯穿于培育发展小城市的全过程,创新思路,激情创业,不断激发店口发展的内在活力。一是政策扶持激发创新活力。按照城市管理的要求,用足用好市委、市政府为店口“量身定做”的要素配置、财政分成、户籍管理、权限下放、人员编制等方面的倾斜政策,充分发挥政策的推动、催化和激励作用。二是市场运作加快共建共享。按照“政府主导、民资主体、市场运作、共建共享”的思路,积极推进投融资体制改革,大力度推进“民资造城”。先后筹集30多亿元民间资本,以BOT、BO等形式投资建设学校、垃圾焚烧、污水处理等公共设施项目;对道路命名、公交候车亭建设、公共区域广告经营权等实施特许经营制度,基本实现了“以城养城”。三是先行先试提升先发优势。围绕和谐发展、转型发展,积极探索开展多项改革试点,巩固提升体制机制先发优势。率先推进扩权强镇改革,调整内部机构设置,增强管理和服务能力;积极推进户籍制度改革,探索开展“宅基地整村置换”改革,加快农村人口向城镇集聚;创新外来建设者服务管理互动模式,提升外来建设者服务管理水平。

在全力培育打造诸北小城市过程中,主要有以下三点体会:一是合理定位。诸暨市委、市政府将店口定位为诸北小城市、市域次中心,这是一个既切合实际,又激励人心的定位,摸准了店口发展的脉博,激发了店口广大干部群众的创业创新热情。二是科学施策。小城市的培育和发展,离不开上级党委政府和发改等部门的领导和支持,特别是制订实施的一些具有科学性、针对性和可操作性的政策措施,有力地推动了店口的发展。三是创新理念。“激情创业、引领创造、持续创新”,是店口实现又好又快发展的核心理念。正是在这种理念的引领下,我们大胆梦想、激情畅想,敢闯敢试、善作善成,从“一无所有”到“无中生有”,有效破解了店口发展过程中的困难和制约,从一个既无资源优势、又无区位优势的山区穷镇,一跃成为初具小城市雏形的中心镇。