北京 在路上

北京的交通堵塞堪称中国之最，不仅浪费了时间，也在无形中增加了成本。交通网络的不可靠，已经对北京城市的竞争力造成了威胁。更为严重的并非经济损失，而是噩梦般的乘车经历以及身陷塞车泥沼时的挫败感，这些都已经损害到人们的生活质量。“在路上”，成了许多北京人每天无可奈何的生活“内容”。

山重水复疑无路 柳暗花明又一村

2006中非合作论坛北京峰会期间，更准确地讲，自2006年10月31日至11月7日，北京市公共电汽车在日发车12万次的基础上，增加了1.2万个车次；为配合错峰上下班，北京公交部门将早高峰时间由6时30分调整到6时，晚高峰由17时调整为16时。同时，北京地铁运营公司日增开220列车次。北京地铁1、2号线和八通线分别延长运营时间1小时。另外，北京市交管部门对抑制公车力度更强――中央驻京单位按照50％、北京市属机关单位按80％的标准封存所属公车。在49万辆公车入库封存的带动之下，明显对北京200多万辆私家车产生了示范效应。

北京以让49万辆公车暂时“休克”之策，成功应对了中非合作论坛北京峰会向脆弱的北京交通提出的挑战：会议期间，北京交通顺畅、秩序井然，堵车不再是北京的一道“景观”，市区交通呈现出少有的畅通。这种做法，不但收到了理想的成效，也很好地诠释了公交优先对于北京、上海等大城市交通发展思路的战略指导意义。

峰会结束后，北京市政府举行的新闻会上，透露出一个耐人寻味的信息：49万辆公车封存，各相关机关、事业单位的工作，并没有因此受到什么影响。这从一个侧面可以证明，当前公车改革亟待加大力度。从提高效率、节省财政支出的角度出发，各机关、单位养公车的数量应该以多大的力度和速度精简？使用公车的情况该不该受到更严格的监管？其实道理很简单：在一定时期、一定区域，道路资源是相对固定的，要改变道路交通状况，只能在上路车的数量上下功夫。公车封存虽不是长久之计，却为实现和谐交通的理想，指明了一种方向、提供了一个可行的思路。

如此看来，公车暂时封存的示范性，又意外地为和谐交通建设增添了别样意义。

建设和谐交通需要“公交系统”

长期以来，北京这座特大城市的交通问题一直受到各界广泛关注。由于北京市机动车数量近几年猛增，环环相套、向心式的道路规划又不尽合理，公交发展也相对滞后，导致北京的严重拥堵成为家常便饭。透视这次北京市交通管理的成功做法，近可以为2008年北京的“奥运交通”管理积累经验，远可以为北京市建设“和谐交通”理清发展脉络。

这次封存公车，使北京交通、环境得到了大大改善，城市拥堵问题也得到了缓解。这也得力于上下同心、共同努力的结果，那么对于治理拥堵，我们是否也应该持这样一种基于通盘考虑的决心与力度？当然，由封存公车引出的公车改革，从根本上说是一件知易行难的事，这其中必然会因为牵涉到许多部门、特别是许多官员的利益，而受到不少部门的无声抵制。

不过，在封存公车的同时，北京市要想将城市交通工作做得更好，让更多的人享受到公交系统的快捷便利与舒适，这也是藉此推行公车改革的一个必要条件。惟有公交系统四通八达，能够替代那些可有可无的公车，公车改革也才会向前迈进，并最终达到彻底整改的目的。

公交改革，已在路上

其一，调整票制差异，合理分配运力

通过对公交月票卡的使用率和公交运力分配进行调查的结果显示，公交月票卡在一定程度上造成了运力配置的不平衡。目前北京公交线路一共有447条，其中城区线路240条，郊区线路207条。但是线路设置并不是十分合理，存在城区线路设置重叠，郊区线路覆盖面不足的问题。同时，由于票制存在差异，使得北京的公交运力分配明显不合理，出现“月票车装不下，空调车坐不满”的情况。北京市交通委为解决公交运力配置问题，重点解决票制存在的差异，并将原有的三种月票卡全部取消，公交的定价采用低票价吸引客流，让市民继续享受到政府的福利。

其二，二三环将尝试公交专用道提速

2007年开始，北京将从财政、道路、用地以及车辆等四个方面对公共交通进行优先发展。据北京相关部门透露，北京的公交投入将达到40亿元，将把公共交通作为公益事业发展。同时，北京将在二、三环尝试施划公交专用道以提升公交的速度。

其三，政府掏钱买公交企业服务

2007年北京将重点实施公交优先的政策。首先，财政将加大对公交的投入，政府的投入将增加13个亿，使公交的投入资金达到40亿元。同时，对公交的补贴也转变成政府真正掏钱购买企业的服务，将公交作为政府的公益事业来发展，而不是以盈利为目的。

其四，公交用地享受优先

针对目前北京公交行驶速度低的特点，今后将在新增道路施划公交专用道，并将尝试在二环、三环路上施划公交专用道。以此提高公交车的行驶速度。北京将在公交用地方面给予优先。目前，北京市只有动物园和六里桥两个公交枢纽建成，在建的有西站南广场公交枢纽，但是这远远满足不了市民换乘需求。北京市将重点在建设公交枢纽、场站建设的用地方面给予公交优先。

其五，继续更换公交车辆

此外，为了改善市民的乘车环境，北京将继续更换公交车辆，到2006年底北京已经更换新型公交车4000余辆，并且已经投入到长安街、环路以及城市主干道上使用。2007年北京将继续对现有的老旧公交车进行更换，预计北京将再换4000辆公交车。

北京的交通问题正处于一个转折点。在这个重要的转折点上，能够把公共交通发展放到如此重要的战略地位，是很有意义的。不少专家指出，今后五年到十年，北京交通模式应更多地向公共交通转换，并有战略性的举措来保证这种转换。说到底，在发展公共交通方面，许多地方政府通过市场化掏老百姓的口袋来拉动经济增长是积极的，但通过政府的公共政策和公共产品的供应来保障民生是被动的和消极的。显然，如果政府不能真正从“经济增长型”转向“公共服务型”，如果经济增长永远是政府的关注，民生的考虑却被忽视，我们的改革就会越来越变形，越来越远离公众。

可喜的是，我们看到北京市政府对公共交通作出的政策调整与倾斜，也在路上。