建筑工程招投标存在的问题

【摘 要】 建设工程招投标活动中违反招投标法律法规的问题很突出，给固定资产投资管理造成许多不利的影响，本文主要探讨招投标在建筑工程的作用以及如何做好招投标工作。

【关键词】 招投标 建筑工程

1 建筑工程招投标的定义

建筑工程招标是指招标人在发包建设项目之前，公开招标或邀请投标人根据招标人的意图和要求提出报价，择日当场开标，以便从中择优选定投标人的一种经济活动。建筑工程投标是建筑工程招标的对称概念，指具有合法资格和能力的投标人根据招标条件，经过初步研究和估算，在指定期限内填写标书，提出报价，并等候开标。

招标是由招标人（采购方或工程业主）发出招标通告，说明需要采购的商品或发包工程项目的具体内容，邀请投标人（卖方或工程承包商）在规定的时间和地点投标，并与所提条件对招标人最为有利的投标人订约的一种行为。

投标是投标人（卖方或工程承包商）应招标人的邀请，根据招标人规定的条件，在规定的时间和地点向招标人递盘以争取成交的行为。

2 建筑工程招投标的特点

招投标是一种竞卖形式，对于买方是有利的。能使买方的供货渠道有较多的比较和选择，在市场竞争日益激烈的情况下，买方还能以优惠的价格购进所需商品。招投标具有以下特点：

2.1 程序规范性

招投标程序是由固定的招标机构组织实施，按照目前各国做法及国际惯例，招标机构率先拟定招标投标程序和条件，在招标投标双方之间具有法律效力，一般不能随意改变，当事人双方必须严格按既定程序和条件进行招投标活动。

2.2 多方位开放性

招标人一般要在指定或选定的报刊或其他媒体上刊登招标公告，邀请所有潜在的投标人参加投标；提供给承包商的招标文件必须对拟招标的工程作出详细的说明，使承包商有共同的依据来编写投标文件；招标人事先要向承包商明确评价和比较投标文件以及选定中标者的标准；在提交投标文件的最后截止日公开地开标；严格禁止招标人与投标人就投标文件的实质内容单独谈判，防止不正当的交易行为。

2.3 公平竞争性

招投标全过程自始至终应该本着公平竞争的原则进行。在招标公告或投标邀请书发出后，任何有能力或资格的投标人都可以参加投标。招标人不得有任何歧视投标人的行为。同时，评标委员会的组建必须公正、客观，其在组织评标时也必须公平、客观地对待每一个投标人。中标人的确定由评委会负责，能很大程度上减少腐败行为的发生。双方一次成交招标投标严格禁止交易双方面对面的讨价还价，一般要求的交易往往在进行多次谈判之后才能成交。交易主动权掌握在招标人手中，投标人只能应邀进行一次性报价，并以合理的价格定标。

3 建筑工程招投标中存在的主要问题

3.1 评标办法不够科学

目前，还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯以报价高低的决定投标人，且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。

在一般情况下，评标委员会一般情况下都会选择最低报价的投标人作为其推荐的中标单位。但由于目前我国各施工企业中，项目成本核算的做法近乎空白，且没能像发达国家那样有行业协会定期选择典型工程进行成本分析后向社会公布。因此，在评审某投标单位的报价过程中，很难准确的估计投标人的建设成本，更无法确定其是否低于其企业成本的报价竞标，从而导致招投标过程中违法行为得不到有效控制。

3.2 陪标现象

一些部门滥用权利，将建筑工程内定给某些施工单位中标，其他投标单位只是陪衬；或者在竞争对手众多的情况下，通过几家投标单位串标、联合保标（几家投标单位为一家投标单位陪标）等形式，不仅可以控制上抬或下压中标价，并且随着串标、陪标家数的增加，其标价的准确度也就相应增加。因此串标、联合保标的现象也常有发生。

3.3 不正当竞争

由于国内评审时间和专业能力不足等原因，使之投标人的不平衡报价未予澄清，导致出现不正当竞争。

4 建筑工程招投标的措施

4.1 建立完善建筑市场，完善工程招投标管理

建立和完善有形建筑市场，可促进建筑工程项目公开、公平、公正交易，遏制工程建设领域腐败现象，有利于扩大招标投标覆盖面。在建立完善建筑市场的同时，完善工程招投标管理工作，可提高评标工作的质量，使评标定标更加科学、合理，不断增强市场主体对有形市场的信任感。对违反招标投标法的行为进行处罚。对正在进行的招标投标中的违法行为应责令改正，对违法招标的，应坚决废标，重新依法招标。对多次违法招标投标的，应取消其招标投标资格。

4.2 加强对招投标机构的管理

制定招标机构行为规范和纪律规定，加强对招标机构行为的监督和违法行为的处罚。招标机构在招标投标活动中处于非常重要的地位，它虽然受招标人的委托，但在行使其权时，要严格遵循法律和行为规范，不得超越。对招标机构违反法律规定进行招标，损害招标人或投标人合法权益的，应视其违法性质和情节，采取经济处罚，取消资格，直至追究刑事责任。

4.3 建立评标方法新标准

在评标方法原则中，评委在评审的过程中，除了审核投标文件中的经济标和技术标，应对在施工应用中采用新材料、新工艺、新技术的，并具有明显经济效益的投标给予加分，招标应予以奖励，进而带动科学技术在招投标工程中的发展。

4.4 完善建筑市场，促进公平竞争

核心工作是交易中心同政府职能部门分开，明确建筑市场的服务责任。加大进场交易的规范力度。建立有形市场，治理建筑市场的混乱，防止腐败现象的产生，并且还可以促进公平竞争，打破地域和行业保护现象，减少串标陪标现象。建设单位可以在交易中心找到好的施工单位，施工企业凭实力增加了中标机会，外地企业不再受地方保护的困扰。有形市场的完善必将进一步打破行业的垄断和地方的壁垒，实现真正的公平、公正、公开原则。