机场安全管理体系浅谈

摘要：本文通过多年的机场安全管理经验，对机场安全管理的构成要素、管理程序、管理职责和工作程序等方面进行了系统的论述，为机场安全管理体系的建立提供了理论参考。

关键词：机场 安全管理体系 管理程序

机场安全管理体系是以预防为主为理念，以风险管理为核心，以安全数据管理为基础，对影响机场安全的危险源进行系统分析，消除安全隐患，最终使机场的安全风险控制在可以接受的水平。

一、机场安全管理体系的构成要素

机场安全管理体系的要素涉及机场安全理念与文化，机场设备设施的硬件保障，机场运行效率与服务质量的软件保障，机场内部、外部运行环境等诸多方面。机场安全管理体系的要素构成分为计划、实施、检查、系统完善4个方面。

1.管理承诺与策划

管理承诺与策划主要确定安全管理的政策、方针，建立量化可查的安全目标体系，同时对局方（政府管理当局）做出承诺。安全策划是根据安全政策和目标，制订安全工作计划，为了计划的实施，要建立完善的安全责任制，明确机场决策层、机场安全监管部门、各运行保障部门及其关键岗位的安全职责。

2.风险管理

风险管理主要工作是：“找、评、改”，即对危险源的查找、评价并确定相应的改进措施、程序。机场的风险管理工作可以概括为两个方面：

一是机场对已经发生的不安全事件、工作差错进行处理、分析评价，查找造成事件和差错的危险源，提出改进措施并实施。

二是对尚未发生但有可能发生的风险进行查找、评价及其危险源识别，它是体现“预防为主”，消除隐患的不可或缺的重要方面。此类风险识别往往借鉴其他机场已经发生的事件，或根据经验推测可能发生的不安全事件。对可能发生的事件或差错，也要进行评价分析、查找危险源，并提出相应的改进措施。

为了风险管理的实施，要制订切实可行的措施及程序。风险管理的程序一般有：日常的监督检查程序、不安全事件处置程序、定期的风险评价程序、危险源查找程序等对于现代管理型机场，其安全保障工作及其安全责任有可能转移到相应的地面服务商，为此，还要制订合约方安全管理程序。

3.实施保障与监控

风险管理工作实施，需要安全资源的合理配置，安全信息的及时传递和有效沟通，对员工的安全教育和培训，文件系统的管控等一系列保障措施及其相应的管理程序。对于发生的重大突发事件，还要有应急救援措施和程序，即应急响应。

4.系统完善

任何系统运行都处于不断变化调整之中，当运行的环境以及体系内各要素发生变化时，就必须对系统本身做出调整，使之不断完善。通常在体系运行一段时间后，通过对机场安全管理体系的管理评审以及绩效考核指标的实现情况，确定是否要对体系的政策、目标、管理程序进行必要的调整和完善，以求持续改进。

二、机场安全管理体系管理程序及其编写规范

1.机场安全管理体系管理程序

按照机场安全管理体系的构成要索，需要制订的管理程序主要有：安全责任追溯、安全策划、变革管理、安全监控、不安全事件调查、风险管理、危险源辨识、安全测评、整改措施控制、合约方管理、信息管理、应急响应、设备管理、文件记录、人力资源培训程序、系统完善等10多个管理程序。其中，安全策划、安全监控、不安全事件调查、风险管理、安全侧评、危险源辨识、信息管理等程序必不可少，对于管理型机场还必须制订合约方管理程序。

2.管理程序的编写规范

机场安全管理体系管理程序的编写，可利用IS09000质重体系中对程序编写的要求，从目的、范围、职责、措施及程序等方面描述。

三、机场安全管理的职责

（1）主管安全的副总经理负责策划、组织机场全面的安全监督检查与管理控制，审批安全监督检查和管理控制工作计划，并授权安全质量部门实施；

（2）安全质量部门制订并实施对安全运行保障部门的安全监督检查和管理控制工作计划；

（3）各运行保障部门值班领导和专兼职的安全监察员负责对本部门生产运行的安全监督检查和管理控制。

四、机场安全管理的工作程序

1.监督检查

监督检查是查找、发现安全问题和隐患必要手段，是机场安全管理工作的起点。检查安全管理体系是否有效执行，是否采取风险控制措施并进行有效监控；检查机场安全运行所需资源是否配备，包括人员、设备的数量及其符合性。监督检查的形式主要有日常监控、定期检查、专项检查和综合检查等，可由各级各部门自查和职能部门按级检查的方式组织实施。

2.安全测评

安全测评主要评价机场及其运行保障部门是否完成了既定的安全目标。安全质量部门根据量化可查的安全目标制订机场及各部门的安全绩效指标，用安全绩效指标进行测评。各运行保障部门进行自我测评。各运行保障部门根据已经发生的不安全事件或差错，进行自我安全测评。

3.整改建议与措施

安全运行保障部门接到整改通知后，根据整改要求，制订整改计划。对发生的不安全事件以及存在的安全隐患，分别启动不安全事件调查处理程序和风险管理程序，明确相应的整改措施以及选择的风险缓解方案。整改计划经安全质量部门审批后组织实施。

五、结语

机场安全监察部根据安全运行保障部门的整改计划，监督检查整改措施的落实。采取整改措施及风险缓解方案后，再进行安全测评和风险评估，如不能达到安全目标要求，还要修正补充整改措施及风险缓解方案，使机场安全最终达到目标要求。

参考文献：

[1]李龙海.民用航空引入安全管理系统（SMS）的原因透析[J].中国民用航空.2006（08）

[2]张有富.机场安全风险管理[J].江苏航空.2007（02）

（作者单位：济南国际机场；山东 济南 250107）