试论福建港口体制整合

[摘要]港口体制是区域经济发展关键,建设科学、合理的港口发展体制是当务之急。文章分析了福建省的港口概况、整合定位,并给出了相应的对策建议。

[关键词] 港口 体制整合 问题

1福建省沿海港口简况

近年来,福建利用丰富的港口资源优势和便利的区位优势,加快港口基础设施建设和海峡西岸经济区港口体系建设,取得了很大成绩。至今沿海港口生产泊位424个,其中万吨级以上114个,港口吞吐能力达28842万吨,其中集装箱1022万TEU。2009年,全省沿海港口货物吞吐量完成3.05亿吨,其中外贸货物吞吐量1.05亿吨,集装箱吞吐量716.17万标箱。

随着两岸“三通”常态化和福建省出台一系列促进对台交流的政策影响,全省沿海港口对台客、货运量同比大幅度增长,对台旅客吞吐量完成138.28万人次,对台货物吞吐量完成2255.68万吨。

2以科学发展观组建港口体制

要有效、合理地开发建设港口和保护利用岸线资源,建立港口体制是关键,因为体制决定港口的机制,而不同的机制又决定不同的经济效益。

2.1 港口发展要相对集中,以减少港湾之间的内耗

发展港口不能遍地开花,到处布局,应建在集疏运体系较为集中的港湾的核心位置,要从全省角度进行布局规划,否则港口的转换枢纽中心就很难形成,港湾内多家经营部门为争货源、抢航班产生内耗。

2.2 对港口发展进行统筹规划

港口特别是干线枢纽港口,对城市的发展事关重大,它不仅是为当地经济服务,也为周边地区服务。如厦门、福州港,它不仅为我省服务,也吸引江西、湖南等省的货物集散。它的决策事权应放在省级层面上来把握。也就是说一个港口管理机构可以涉及到周边省临近港口。港口隶属地方政府,可能不容易得到上层更多的支持,不利于直辖市跨地区及港口和临港工业发展的相关事宜。港口机构的层次,管理面越高,对当地经济发展和城市建设越有利。当前我省正在加快港口建设,在一定时期,由省级统一管理,对主要港口进行合理分工,便于发挥岸线资源的开发、建设,逐渐形成规模,这样就可以避免重复建设、岸线资源的无序开发和竞争。

2.3 理顺港口管理机构职能

促进港口发展,应尽可能将涉及港口的职能集中在港口行政机构内,如把涉及海运的水路运政设置放在港口机构,以便统筹港、航、船的协调配合。加强港口机构与口岸办事机构的合署办公,开展电子商务,建立政府信息平台,加强商务交流信息沟通,协调相关部门的联系,把我省港口建成东南沿海的重要口岸。

3福建省港口体制整合定位

2009年8月,福建省委、省政府做出重大决策,省政府审议通过《福建省港口体制一体化整合总体方案》,提出港口建设的整体布局和规划,按照现代化大港口的标准来规划、建设、经营港口。力争到2010年建成3个亿吨以上大港,到2015年实现沿海港口总吞吐量超过5亿吨。形成海峡西岸北部以福州港为主体,中部以湄洲湾港为主体,南部以厦门港为主体跨行政区的3个亿吨以上大港口,使之成为面向世界,服务中西部发展的现代化、规模化、集约化的海西港口群。

4福建省港口体制整合情况

福州、湄洲湾、厦门三大港口资源整合按照省委、省政府的统一部署,结合实际发展要求,对港口整合正积极、稳妥、有序地进行。

4.1 福州、宁德港口体制整合

目前福州市政府、宁德市政府、省交通运输厅等相关部门已就福州宁德港口体制一体化整合过程中的相关问题形成《福州宁德港口管理体制一体化具体实施方案》,并上报省政府批准。

4.2 湄洲湾港口体制整合

2009年8月,福建省湄洲湾港口管理局正式挂牌运作,湄洲湾内4个港区统一归新成立的福建省湄洲湾港口管理局管理,由省政府授权省交通运输厅管理。目前,整体运作仍处于过渡阶段,当前正抓紧推进湄洲湾内项目建设,并理顺工作职能。

4.3 厦门湾港口体制整合

2006年1月,成立了厦门港口管理局,经过整合,厦门湾内8个港区统一归厦门港口管理局管理,原两市一区的港口机构归并给厦门港口管理局,厦门港由省政府委托厦门市管理,厦门、漳州两市政府要形成合力、共同做好港口整合后的有关工作。

5问题及对策

组建三个大港区都会遇到建设方案中涉及的港口定位、人员划转、工资待遇、领导班子组建等一些具体问题。出现“同港不同策”,如产生消极观望抵触情绪,将影响大港建设的进展。为加快推进三大港区管理体制一体化,共同做好港口体制整合后的有关工作,一是要共同做好港口总体规划,要从各市临港工业产业布局出发,使港口发展更好地服务于城市发展战略;二是帮助协调解决整合后的三大港区“同港同策”问题。港区管理部门在出台扶持港口发展有关政策时,要注重落实以人为本,“同港同策”直接体现港口一体化。

区港联动等政策未能延伸到大港口港区,原国家部委批准的区港联动政策只能适用在审批港区。如厦门湾政府及有关部门要共同争取国家有关部委支持,将区港联动等政策延伸到漳州港区,积极推进口岸整合。

有关船舶港务相关费征收和市级财政结算问题影响广、涉及面较大,相关部门应帮助协调解决港口规划、建设发展的重大问题,应尽快建立港口协商协调机制,解决当前重大问题。

理顺港口管理机构职能。发展大港口应尽可能把涉及港口的职能集中在港口行政机构内,优化通关服务,海关、检验检疫、海事、边防等口岸部门要强化大通关机制,减少内耗和提高效率以加快港口发展。可研究考虑将海关、检验检疫、海事等口岸办事机构和港口机构合署办公,这样便于港口行政机构与口岸各关检机构的协调、联系,相互支持、促进和谐发展。

新的湄洲湾港口整体运作仍处于过渡阶段,一方面要抓紧推进湄洲湾内项目建设,理顺工作职能;二是要做好与泉州市其它港口的协调发展。泉州市拥有港口资源的优势,有湄洲湾、泉州湾、深沪湾等优良港湾,有港口码头67个泊位,拥有船务公司55家,建立了较为完善的港区货物装卸、存储集散、中转等多种物流设施。港口联接铁路、公路、机场、高速公路运输网络体系较为完善,为我省重要的港口。湄洲湾港口建设要与泉州港口发展相适应,湾内港区开发形成规模效益。