浅谈消防大队在监督执法工作中存在的问题及对策

摘 要：随着社会结构的不断变化，消防大队在监督执法工作中面临很多挑战，传统的管理模式已无法满足当前要求，所以必须对其进行改革，只有这样才能有效地实施监督执法的行为，充分发挥消防大队的重要职能。本文对目前出现的问题进行了详细的分析，并根据实际经验提出了几点对策，以供相关人员参考。

关键词：消防大队 监督执法 问题及对策

中图分类号：D631.6 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2013）04（b）-0228-01

近些年来，我国相继制定出一些有关消防的法律法规、技术标准和规范，消防法律体系逐渐完善，该体系的出现加强了消防执法工作的力度，推动了火灾隐患预防工作的进一步发展，但随着社会结构体系的不断变化，出现了一些问题，这些问题的出现严重阻碍了消防监督执法工作的进一步深化，所以消防工作人员必须予以重视。

1 出现的问题

1.1 没有完善的配套规章制度

我国消防法中规定当地政府需将与消防站、消防的安全布局、供水、通信、装备及车道等相关的内容纳入到当地整体规划中，并组织相关部门进行实施。但在实际生活中，很少有能做到这一点的政府机构。

1.2 没有合理的前置条件

我国消防法中的很多条例都已规定出违法行为的前置条件，所谓前置条件实际上就是消防部门发现违法违规行为后，对违法违规人员进行处罚前，应规定一定的时间让他们自行改正，如果他们在一定的时间内无法改正，才能对其实施处罚。这种处罚和教育并存的处罚原则，虽然理论上比较合理，但在实际过程中存在很大的困难，对建筑项目而言，我国消防法中明确规定，必须对消防设计进行审核，若一些单位未经审核或者审核不符合标准，就私自施工，必须严肃处理，强制停止施工，情况严重可以罚款。但在实际操作过程中很难实现，这是因为强制停止施工无法通过法律文书明确表述，存在歧义，是强制停止施工还是强制间断施工使其在一定的期限内申报消防进行审核，往往令相关部门摸不着头脑。

除此之外，我国消防法律中对违法行为的处罚力度较弱，起不到很好的惩戒效果。我国消防法中规定机关团体和企业的事业单位必须履行消防安全责任，但在实际过程中，消防机构只能给出处分建议，无法做出最后的处罚决定，更无实施之说。

1.3 现行的管理模式无法满足新形势的要求

我国目前消防大队现行的监督管理模式主要有以下两个经济特征：一是保姆式。受我国经济模式的长期影响，我国消防监督单位和相关工作人员往往采用全能消防及保姆消防的管理模式，在整个消防工作中职责过多，无法充分发挥消防监督的重要职能。例如在工程的建设过程中，从工程的可行性分析到最后的工程验收，各个环节都要经消防机构的审批，消防部门贯穿整个企业基本建设及日常的管理活动中，这就使消防部门承担了很多本不应由它承担的责任，消防部门俨然成为企业安全保姆。二是审批式。消防审批中一项很重要的手段就是审批式管理的实施。这种形式的形成是我国消防部门多年发展的结果，具有很强的重复性，工作程序过滥，从而很大程度上降低了审批效力，影响了社会经济的发展，甚至还会扰乱审批程序、滋生腐败、乱收费等现象。

1.4 各地消防监督工作存在很大的差异，监督力度各异

当地经济实力的好坏直接影响了政府对消防工作投入的力度，这是因为经济是消防的重要后盾，完善的消防监督体系需要经济的支持，同时在一些经济比较发达的地区，市民的消防意识也会随之提高，所以，生活质量的提高会增强人们的忧患意识。

通常情况下，市郊是城市消防比较容易出现失控漏管现象的交叉区域，同时也会对城市消防安全造成严重威胁。主要原因为：随着我国经济机制的不断改革，市场经济的高速发展，市郊越来越受经济实体的青睐，逐渐成为各大企业的聚集地，但有些政府为了获取更多的经济利益，忽略了安全和生产间的重要关系。

目前在我国如何做好农村的消防工作仍然困扰着消防行业。由于我国消防工作发展时间不长，受国情制约严重，消防监督职能无法充分发挥，消防设施也大量缺乏。随着农民生活水平的不断上升，其经济收入不断增加，农村逐渐趋向城镇化，但目前消防行业的发展却与农村经济发展速度存在很大的差距。

2 几点对策

2.1 建立符合经济发展的监督管理模式

为了能够充分发挥消防监督职能，必须建立与经济发展步伐相一致的监督管理模式，使其由传统的行政管理模式逐渐趋向依法监督的方向，要想实现该目标，可以从以下两点入手：一是加强对消防监督工作的力度，使监督内容更加规范化、标准化及公正化。并根据具体的要求，建立工作标准，从而最大程度上避免执法随意性现象的出现，为实现公正执法创造良好的环境；需进一步健全消防监督的检查体系，对日常监督工作进行规范和统一。

2.2 不同地区实施不同政策

随着消防业的不断发展，其地区差异也逐渐出现在人们的面前，这是因为各地经济发展情况的不同导致的，所以，消防部门必须采取不同的政策区别对待。主要以以下四点为依据：一是强化对责任的追究制度，从而加强政府对消防安全的重视。二是以当地经济发展的情况为主要依据，对各个地区实施各自的地方政策，加以区别，特别是要注意不能盲目地将消防监督中所提的要求与当地消防法规进行统一。三是建立起消防基金，此基金的主要来源是市场，及通过市场募集的方式增加消防整体的资金投入。四是针对农村中出现的一些消防安全问题，可以组建一支村级的义务消防队，当地政府需对这支队伍进行培训和指导，只有这样他们才能顺利的开展消防监督工作。

2.3 建立完善相应的法律法律

要想做好消防工作，依法治火是其基本方略，但依法治火有一个前提条件，就是必须在科学完善的法律法规下进行。目前我国有关消防法律法规与世界发达国家相比差异明显，如何完善相应的法律法规已成为消防工作人员重视的焦点。我们可以从以下几点入手：一是尽快修订好消防法，抓住重点分析研究，根据相关制度和权限，明确各部门的职责及前置条件。二是制定颁布一些消防法的配套法律解释，并对消防实践进行指导。三是按照消防法，对一些在消防法中模糊不清的事项进行补充，加以明确，从而增强消防法的可操作性。

3 结语

总之，目前由于受各种因素的影响，我国消防大队在监督执法过程中出现了很多问题，相关部门必须对这些问题予以重视，加快处理脚步，只有这样才能充分发挥消防监督的重要职能。

参考文献

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