驾校背后的利益博弈

去年6月份，王济世等人向河南省济源市交通局运管处提交了办理私人驾校的申请行政许可书，主管单位以市场饱和为由不予行政许可。于是，王济世提起行政诉讼，一审胜诉。今年5月16日，济源市中级人民法院作出终审判决：驳回济源市交通局运管处的上诉，维持原判。

“市场饱和”挡住私人驾校

这个废弃的停车场，坐落在济源市克井镇克井村。

5月25日下午，一位中年妇女在堆放着垃圾的停车场里挑拣能卖的东西。

离停车场几百米远是济源市第六汽车运输公司办公的地方，王济世是这家公司的经理。

去年6月25日，王济世以5万元的年租金和克井村签下20年的租赁协议，他和李正耀等三人准备在这里建一所私人驾校。

两天后，他们以“济源市腾飞机动车驾驶员培训有限公司”的名义向济源市交通局运管处提交了申请综合二级驾驶机构的行政许可书和详细资料。

申请书提交后，王济世数次到运管处催问。7月27日，济源市交通局公路运输管理处下发了不予行政许可决定书。

王济世一看傻眼了，决定书中说：“经调研，济源市汽车驾驶员培训分别由济源市交通驾校和济源市驾驶员培训学校承担。拥有教练车85台，年培训能力可达7650人，实际培训人数为5000人。

“现在，造成我市学员积压的因素已得到缓解，自7月份起，申办驾驶证人员人数呈降低趋势。鉴于目前情况，对你提出关于成立济源市腾飞机动车驾驶员培训有限公司的申请，决定不予道路运输经营行政许可。”

因为没有取得合法身份，近一年的时间过去了，这里并没有出现彩旗招展、车声隆隆的火热场面。废旧的停车场依然荒凉破败。

较真主管部门

接到决定书后，王济世怎么也想不通，市场饱和竟成了不予行政许可的理由。

他认为，济源市交通局运管处不许可新的驾驶员培训机构，剥夺了他人选择新驾校的权利，也限制了其他经营者从事驾驶员培训业务的公平竞争，这违反了《反不正当竞争法》中的“政府及其所属部门不得滥用行政权利，限制他人购买其指定经营的商品、限制其他经营者正当的经营活动”的规定。

他请求济源市人民法院撤消济源市交通局运管处的不许可决定书，对他从事驾驶员培训业务的申请依法应予行政许可审批。

2005年11月4日，济源市人民法院开庭审理此案。交通局运管处经合法传唤没有出庭。

法院查清事实后认为，法律对举办各种机动车驾驶培训机构的基本原则是面向社会，仅要求交通主管部门是否符合法定经营条件，并未附加其他限制。被告以市场饱和为由对原告的申请不予许可，是对行政职权的滥用，依法应予撤消。

12月1日，济源市人民法院作出判决：撤消济源市交通局运管处的不许可决定书；被告在判决生效10日内对原告的申请作出具体行政行为，逾期日处罚款100元。

接到判决书后，王济世长出了一口气，心想，这下运管处该作出许可决定书了，使他没有想到的是，12月15日，交通局运管处又提起了上诉。

运管处在上诉状中说，根据《道路运输条例》第39条的规定，申请从事机动车驾驶员培训应当具备健全的培训机构和管理制度；有与培训业务相适应的教学人员、管理人员；有必要的教学车辆和其他教学设施、设备和场地。

“上诉人在审查被上诉人递交的上述规定的材料后，认为被上诉人提供的材料不符中华人民共和国交通行业标准――机动车驾驶培训机构资格条件的有关规定。上诉人认为不给被上诉人的行政许可是合法的。”

今年5月16日，济源市中级人民法院作出终审判决：驳回上诉，维持原判。

驾校背后的利益搏弈

“从表面上看，是简单的不予行政许可，实际上是行业垄断、利益之争。”当地熟知内情的人士说。

这位人士说，长期以来，济源市的驾驶员培训市场被济源市交通驾校和济源市驾驶员培训学校所垄断，如果再增加新的驾校，竞争肯定激烈，会直接影响到他们的利益。济源市交通局运管处的上诉实际是在拖延时间，使济源市腾飞机动车驾驶员培训有限公司错过今年的招生时间。

据了解，济源市交通驾校从1999年开始招生，里边有很多人是交通系统的家属。而另一所驾校是济源市交警队主办的。

济源市人民法院行政审判庭郭金成庭长说，从去年开始，沁阳、孟州等地的一些驾校纷纷在济源市设立报名处，进行招生，他们在济源进行培训，考试时回到沁阳、孟州。因为收费较低，服务周到，对现有的两家驾校冲击很大。后来这些异地招生的驾校被取缔了。

郭金成说，现在，济源市交通驾校也采取了灵活多样的招生办法，他们在乡镇设立了招生处，在全县建立了十几处培训场，如果单位报名人数多了，他们主动到单位集中上理论课，收费也降低了。

采访中，一位机关公务员说，现在是市场经济，驾校增多后，打破了他们垄断的局面，能优胜劣汰，提高服务质量降低学费，受益的是培训者。

诉讼背后的无奈抗争

“王济世与主管部门对簿公堂，是一种无奈的抗争。”苗先耀说。

苗是河南艳阳天律师事物所的律师，他是王济世两审的人。他说，王济世的申请递交后，交通局运管处没有看材料也没有派人去看场地，按照《行政许可法》的规定，运管处应当指派两名以上工作人员对申请材料的实质内容进行核查。在二审中，运管处也承认他们根本没有审查材料。

王济世催问的次数多了，他们才给他一份决定书，也没有告知他享有申请复议或者提起行政诉讼的权利。

他说，经多次合法传唤，运管处以种种理由不出庭，也没有递交答辩状和提供证据材料，因为运管处知道自己不予行政许可的决定没有任何法律依据。

他说，现在王济世的压力很大，他是在走投无路的情况下才选择了诉讼。他有自己的苦衷，自己的运输公司的主管部门就是运管处，如果关系闹僵了，对自己今后的发展不利。

他的损失也不小，仅租金一年就5万，王济世有权要求赔偿。但是王济世没有这样做，还是对运管处留有余地，

“生效判决如何执行是个难题。”郭金成说，按照终审判决，运管处应在判决生效10日内对原告的申请作出具体行政行为，但是现在运管处还没有行政许可，王济世按照要求正在逐步提供相关材料。

审批单位与驾校必须脱钩

河南省行政法学会理事、河南政法学院法学副教授冯举认为，此案是一起典型的因行政许可而引起的行政诉讼案件。

她说，行政许可是行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。行政许可是一项重要的行政权力，与公民、法人或者其他组织的切身利益密切相关。根据《行政许可法》的规定，设定和实施行政许可，应该遵循合法与合理、效能与便民的原则。

王济世申办驾校，须经交通主管部门审批，主管部门应当对申请人提交的材料进行审查，并在法定期限内作出准予或者不予行政许可的决定。如果王济世的驾校有教练场地租赁合同书、教练车技术等级证明等，符合法定条件的，主管机关机关应当依法作出准予行政许可的书面决定。

“市场饱和并不是法定的不予许可理由，根据《中华人民共和国道路交通安全法》第26规定，任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校、驾驶培训班。 驾校的审批单位必须与驾校脱钩，以市场饱和为借口对符合申请条件的驾校拒绝批准，以达到垄断驾驶员培训市场的目的，本身就是不合法的。促进政府管理职权与企业经营权的分离，本身也是《行政许可法》的立法目的之一。”

她说，法律规定，除可当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。20日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限的理由告知申请人。

主管机关依法作出不予行政许可决定的，应告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利，这是主管机关的法定义务。

冯举认为，行政诉讼是一项民告官的诉讼，在行政管理中，相对于强大的行政机关，老百姓就处于弱势地位，对行政行为不服提起行政诉讼，是法律赋予公民、法人或者其他组织的救济权利。被告对其做出的具体行政行为承担举证责任，应该在法定的举证期限内举出做出该具体行政行为的证据和所依据的规范性文件，否则视为没有证据和依据，承担败诉的后果。公民、法人或者其他组织有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权要求赔偿。