浅谈水电工程施工招标文件编制需要注意的问题

[摘 要]对水电工程施工招标文件编制时需要注意的问题，提出一些个人粗浅的认识与体会。

[关键词]水电工程 招标文件编制

中图分类号：F284 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）37-0169-01

2007年国家颁布了《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，2010年国家能源局在此基础上颁布了《水电工程施工招标和合同文件示范文本》。本文就近年来，结合笔者所从事的水电行业实际工作中对范本的使用情况，从招标单位的角度出发，对施工招标文件的商务部分编制时需要注意的一些问题，谈谈认识与体会。

一、 资格预审文件

编制招标文件前有两个问题需要先明确：一是所采用的招标方式，二是所采用的资格审查方式。

首先要明确招标方式采用邀请招标还是公开招标，两者的区别在于对潜在投标人的要求不同。邀请招标仅对特定的潜在投标人发出投标邀请，投标人仅限于收到投标邀请的潜在投标人中；而公开招标则是通过规定的媒介面向全社会招标公告，看到招标公告就可以作为投标人参加投标。除此，其它的招标程序和要求均相同。国家法规规定了可以采用邀请招标的情形，目前普遍采用的是公开招标方式。

招标方式明确后，还需要明确资格审查方式是采用资格预审还是资格后审。一般来说，邀请招标采用资格后审，而公开招标则既可采用资格预审也可采用资格后审，需要根据具体招标项目的情况来确认。通常对采用通用技术的项目，潜在投标人数量较多的，宜采用资格预审方式，以减少评标工作量、提高评标工作效率，如水电工程中常规的道路、桥梁，民用建筑等；对技术有特殊要求的项目，潜在投标人数量较少的，则可采用资格后审方式，如水电工程的主体建安工程。采用资格预审的，需要明确采用合格制还是有限数量制。采用有限数量制的，需要载明通过资格预审的人数，以及审查标准、评分标准；采用合格制的则只需要载明审查标准即可。

二、 招标公告（投标邀请书）

编制招标公告（投标邀请书）需要注意的几个问题：1.对水电工程来说，因大多地处边远、建设周期较长，建设项目的对外交通情况应详细描述，重要的节点工期也应列举说明；2.投标人资质要求不宜设置过高，一般和招标项目比，相似或略低即可，且资质的名称、级别应符合《建筑业企业资质管理规定》（建设部159号令）的规定；3.业绩类型最好结合建设项目提出具体要求，如建设项目为大坝工程，则业绩类型要根据招标的大坝材料具体要求为混凝土坝、碾压混凝土坝、面板堆石坝等，并对坝高作出要求。业绩数量要求应对潜在投标人情况作调查后，根据调查情况合理设置；4.招标文件购买费用不宜太高，原则上只收取工本费，以免增加投标单位投标成本；5.水电工程招标时的设计深度一般未达到施工图程度，招标图纸一般不要求退回，所以也不需要交纳图纸押金，可适合收取工本费；6.水电工程施工项目一般需要组织进行现场踏勘，并且时间较长，为便于投标人合理安排，建议明确现场踏勘及投标预备会的时间、地点以及车辆安排等。

三、 投标人须知

编制投标人须知需要注意的几个问题：1.投标人资质、业绩要求应与招标公告（投标邀请书）保持一致，若采用预格预审方式的，可不作要求；2.投标有效期一般项目可设置为60天，对于较复杂的项目可以设置得长一些，要预留足够的评标、定标、合同谈判及签订的时间；3.投标担保或履约担保若采用现金转账方式的，宜要求通过投标人的基本账户转账并要求在投标截止前一定时间到达招标人账号，能有效避免冒名投标的情况发生；4.重要项目投标担保可考虑要求为投标人基本开户行出具的银行保函，因为对实力不济的单位，银行一般不予开出保函，相当于由银行提前进行了一次资信审查；5.需要注意的是前几年招标文件一般习惯于规定投标人必须出席开标会，否则作为废标处理，该做法实际是违背了相关法律法规，法律法规只规定了招标人有邀请投标人参加开标的义务，而投标人没有参加开标的义务，但没有参加开标的投标人无权对开标提出异议；6.投标费用可规定投标人承担，也可考虑到水电工程地处偏远投标成本高的情况，给予投标人一定的费用补偿；7.如在合同条款中提出了一些特殊的要求，如民工工资保证金、审计保证金等，宜在投标人须知中简单说明提醒投标人阅读相关条款；8.为防止投标超出预算，招标人可设置投标最高限价；9.为了防止恶意低价中标，可规定低于最高限价一定比例或低于全部投标报价的一定比例的，经评标委员会审查确定为低于成本报价的，可作废标处理；10.为防止中标后投标人不履行义务的，可规定报价低于一定比例的，按差额的一定倍数补充交纳差额履约保证金，以加大投标人的履约保证。

四、 评标办法

常用的评标办法有经评审的最低投标价法和综合评估法。具有通用技术、性能标准或招标人对技术、性能没有特殊要求的施工项目，如水电工程中常规的道路、桥梁，民用建筑等，可采用经经评审的最低投标价法；水电工程主体施工一般投资大、工期长、技术难度高、现场情况复杂，影响因素多等特点，一般宜采用综合评估法。

若采用综合评估法，需要重点注意的是根据项目情况适当分配分值和设置评分标准。一般分值构成分为四部分：施工组织设计、项目管理机构、投标报价、其他，由招标人根据招标标段的具体情况设定，一般原则为：1.对于水电工程，尤其主体工程而言，其中的施工组织设计最为重要，应适当提高其分值比例，特别是施工中有特殊技术难度的项目，还应对专项的施工方案、方法进行评比打分；2.项目管理机构中重点的是对项目经理及其班子成员的业绩进行评审，必要时还需要进行考察和核实；3.评标基准价应根据具备项目情况设定，常用的评标基准价设定办法常用的有（1）最低有效报价；（2）全部有效报价的平均值；（3）去除最高报价和最低报价后的全部有效报价的平均值，或者去除偏离幅度过大的报价后的平均值；（4）也有由招标人确定的公开的价格占一定比例，前面三种方法确定的价格再占一定比例，最终加权得到的价格；4.评标价偏离评标基准价的扣分分值，一般为正偏差扣分为负偏差的2倍，具体的扣分值由招标人根据具体项目的情况设定；5.其它内容的评分标准，可以从质量、环境、职业健康安全等管理体系，企业的业绩、资质，报价的合理性、获奖情况等方面进行评比。

五、 合同条款

合同条款一般采用通用合同条款结合专用合同条款的形式，通用合同条款一般直接引用2007年版标准施工招标文件的通用合同条款，专用合同条款则应由招标人根据项目实际情况编制，主体工程一般参考2010年版的水电工程施工招标和合同文件示范文本中的专用合同条款。编制时需要重点注意的条款有：1.要明确发包人和承包人在现场提供的条件的分界点，包括场地提供、材料和工程设备提供、施工设备和临时设施提供、场内交通提供、风水电提供等；2.鉴于近年来水电施工中经常发生因社会环境因素造成的暂停施工，需要明确补偿的办法和标准，补偿标准过高易引起承包人消积应对，过低则会造成承包人损失过大而影响履约积极性，应根据项目情况慎重设定；3.水电工程常位于自然灾害频发的山区，施工设备、材料、人员损失的风险大，而承包人往往出于节约成本考虑不购买或不足额购买保险，合同中要明确要求承包人对期施工设备、材料、人员必须购买保险，并最好作为工程结算支付的条件，监督承包人执行；4.水电工程投资大，工期长，工程预付款不宜一次性支付，宜根据承包人的施工设备、材料采购资金投入情况，分时段支付，防止承包人管理不善而造成后期资金不足的情况发生。

招标文件是招标人向潜在投标人发出的要约邀请文件，是选择中标人，合同签订、执行的重要依据。招标文件的质量是决定招标成败，招标质量，合同是否能顺利执行的关键因素。在实际工作，需要给予高度重视，不仅按照现有的招标文件范本进行编制，还要结合招标项目的个别情况加以推敲，同时还必须做到合法合规。

作者简介

张永（1978―），男，四川汉源人，工程师，学士，从事水电建设管理工作