新形势下城乡规划管理一体化的分析

摘要：由于科学发展观的逐步落实，令城乡统筹发展更加深入人心，尤其是在提出城乡发展一体化之后，我国的城乡规划体系必定要进行相应的变革。我国尚处在转型期，城乡问题明显，社会的发展观也产生了变化，统筹城乡经济社会发展也持续提高。对于城乡规划管理的过程，要正确把握好规划管理权下放及统一的联系，完成城乡规划与管理的有效连接。本文将主要针对城乡规划管理一体化中的问题以及完成城乡规划管理一体化的方法及手段进行简要分析，仅供参考。

关键词：新形势；城乡规划管理一体化；分析

中图分类号：TU984文献标识码： A

一、城乡规划管理一体化中的问题

1、耕地浪费现象十分恶劣

因为农村土地资源规划混乱，农业用地大部分用在种植农作物方面，土地利用率低过二、三产业。为了让有限的土地获取短期的经济效益，大部分政府基层由于利益的趋势，逐步扩大城市建设规划的用地面积，大大降低了农业的用地面积，使得农村大批耕地被城市建设规划占有，而且在土地占有的过程里，具有占地补助和耕地利益的严重失衡问题，令土地资源产生十分恶劣的浪费问题。在这样的状况下，我国的耕地会随着时间的变化而逐步减少。

2、城乡规划管理杂乱且不科学

由于在农村建设方面欠缺相应的管理及规划，所以在长时间的发展当中，我国农村大多具有土地资源严重浪费、公共安全及防灾能力欠佳、生活环境较弱、建筑密度不合理、基础设施不健全的状况。农村的规划相对混乱，建设占地也没有依照规划采取适当的安排，比如对于公路建设而言，将公路设置在村镇当中，具有功能性布局不合理的情况，土地资源严重浪费的状况，并且，也对百姓的人身安全产生较大的威胁。可是农村由于基础设施不完善，又欠缺相关的公共活动中心，园林绿化等设施，欠缺相应的综合治理制度，令村镇生活环境里的牲畜粪便以及生活垃圾随意堆放、无人处理，厕所建设位置不适当，农作物同玉米杆等存在可燃性物质任意堆放现象，并且农村居住相对分散，道路相对过窄、颠簸，如果出现火灾等事故，会对居民的疏散十分不利，为救灾工作带来阻碍。

3、城乡规划欠缺良好的稳定性

政府在采取城乡规划时，欠缺良好的稳定性主要表现在以下几点:首先，因为政府统一的规划建设方针的改变，给市场开发规划建设方法、投资主体等方面迈向了多元化的发展方向，形成政府及投资主体相互间推脱的现象，经常在规划建设初期，将声势弄得人人知晓，可是慢慢地由于资金问题而被停止，令城乡规划建设欠缺较好的稳定性；其次，因为地方政府规划过于混乱，规划内容同修改程序不严谨，时常由于地方领导人的意志而转变规划内容，令城乡规划十分不稳定。

4、规划实施不严肃

城乡规划实施应遵循的原则不够，对规划确定的公共服务设施、基础设施和一些较大功能性（大众的文化体育活动场所、公共停车场等）的配套项目建设实施不配套，项目建设与总体规划、专项规划及周边地块规划关系考虑不周全；在规划实施中对规划的绿地、公共设施等强制性内容调整变动时有发生，对无障碍设计与建设、公共服务设施（公厕、垃圾池等）、社区服务设施（老年活动空间、城乡社区管理用房等）、学校与幼儿园等建设实施不到位，建筑实施形体发生变化、建筑细部处理（防盗设置、管线铺设、空调位置、热水器位、组织排水等）不到位；视觉通廊把控不科学，天际轮廓形态不突出，在建设项目的规划方案和项目实施建设上地面退让不足，建筑围合空间过于封闭、空间高低错落无序比较突出，休闲绿道考虑不周全；道路建设缺少综合性考虑，道路变更时常发生，周边关系不协调、不配套，在标高、坡度、交通组织、管线布置等方面都留下不少隐患和遗憾，且重复建设现象比较突出。

二、完成城乡规划管理一体化的方法及手段

如果转变当前城乡分隔的规划管理体系，创建一体化的城乡规划管理体系，则要转变过去的规划理念，融合当前的各种规划，扩大原本规划的区域，深化不同规划的规划内容，加快不同规划的有效结合，强化县级以及镇级管理人员的技术培训，有效运用现代化的先进技术，强化城乡规划体系的审核及管理，加快城乡统筹发展，并逐渐完成城乡一体化发展的布局。总的来讲，应当将以下几点工作做好:

1、综合当前规划体系，创建覆盖城乡地域的规划体系

本着大、中、小城市以及小城镇协调发展的原则，将城乡规划体系进一步完善，将城乡规划编制的办法进行改革，通过规划把农村与城市之间的发展相结合进行统筹考量。转变当前规划中只重视城市建设的习惯，以及规划的不足，有效执行制度创新，尽量快速创建城乡统一的规划管理体制，而且通过城市政府进行统一化执行管理权，统筹规划安排所有行政地区，完成城乡规划管理的一体化。

2、勇于创新，令城乡土地制度顺应城乡规划管理一体化的要求

由于土地利用过于混乱，使得土地浪费的现象尤为恶劣。所以，应当对城乡土地制度采取适当的变革，农村土地使用权一定要规划到政府进行统一式管理，通过政府以及规划管理部门进行监督、管理。农村土地的开发运用一定要顺应城乡统筹规划的需求，逐渐规范农村的土地运用，执行城乡土地的统一规划管理。

3、积极引进现代科学技术，强化城乡规划管理建设的动态监测

我国当前尚处在城镇化高速发展阶段，城市建设规模较大，对土地的需求非常强烈。并且，大部分乡村地区的规划管理监督机制还不够完善，农用地随意圈地、占地的现象较为恶劣，土地利用相对混乱。城乡规划管理部门运用、处理的细腻大多数同空间地理位置有关，不论是城乡规划、城市建设，还是动态管理、服务社会，乃至现状分析、规划决策，都无法脱离空间信息。所以，应当不断引进各类先进的科技方法，比如现代遥感技术、地理信息系统技术、网络共享技术等等，强化城乡规划管理的动态监测，并及时遏制各类违反规划的建设行为，完成城乡规划管理的智能化动态监察。

4、培训城乡规划管理专业人才，持续提升规划管理能力

对现阶段而言，规划管理人员大多处在大、中城市，而小城市以及小城镇的专业规划管理人数较少，素质较低，并不能较好的担当目前规划管理的工作。首先，要积极强化当前城乡规划管理部门所有人员的培训工作，让管理人员能够及时提升能力，尽快把握现代城乡规划的需求、相应的技术、管理标准以及管理政策，可以较快把握现代城乡规划管理的需求；其次，应当供应优惠政策及条件，有效引进城乡规划管理专业的人才在县级以及镇级规划管理部门，作为新鲜元素，加快城乡规划管理一体化的步伐。

5、强化城乡规划基础保障

一是大力发展经济。一个地方的经济发展，经济总量增加，人均收入和消费水平的提高，对生活、居住环境质量需求和人文精神的追求才高，这样才能对规划制定更严谨、实施更严肃、管理更严格。二是重视人才应用。由于城乡规划专业性强，不仅要求具体从事城乡规划工作的人要具备相应的专业知识，而且还要广集各方专业人士的智慧，集思广益，只有积极引进和培养人才，诚心尊重和应用人才，才能让其认真负责地为城乡规划的制定与实施把关，为城乡规划事业建言献策。三是抓好宣传培训。加强城乡规划法律法规普及、宣传、教育和规划工作人员的业务能力等综合素质的培训，切实增强城乡居民的法律意识及城乡规划的知晓度，着力提高规划人员的业务能力和管理水平。

结束语

随着社会的发展，经济的提高，城市不断影响着周边地区。为了处理农业现代化的问题，处理城镇化的健康发展，加快经济的不断上升，规避重复建设，节省耕地，确保生态环境的可持续发展等，一定要贯彻中央提出的关于城乡统筹规划的问题。城乡之间经济的联系越发密切，城乡之间互动也持续加大，所以，积极推动城乡一体化发展变成了城乡经济发展的主要方向。

参考文献

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