浅析事业单位体制改革目标模式与改革举措

【前言】浅析事业单位体制改革目标模式与改革举措由文秘帮小编整理而成，但愿对你的学习工作带来帮助。1.2建立多元化的组织模式。事业机构涉及的领域比较宽泛，但是中国各类事业组织模式甚为陈旧。结构过于单一，难免出现效率低下的局面。改变单一化的、陈旧落后的事业单位组织模式，建立多样化的，新型现代的事业组织，使不同的事业组织具有不同的性质，目标，功能和规...

摘 要：事业单位改革是我国完善市场经济建设过程中的一项重要任务，本文对传统事业单位组织制度、投资制度和人事制度进行创新提出了具体建议，并提出了建立现代事业制度的目标构想。

关键词：事业单位 绩效分析 改革 目标模式

按照十六大报告提出的“按照政事分开原则，改革事业单位体制”的要求，我国事业单位改革的目标是建立适应市场经济需要的，具有“政事分开、产权明晰，责任明确、多元约束、管理科学”等特征的“现代事业制度”。 确立“现代事业制度”，必须以“现代事业组织”作为传统事业单位改革的目标模式，对传统的事业单位的各项制度进行创新。“现代事业组织”，是指在中国特有的市场经济条件下，具有非营利性，依据法律程序设立，有独立核算能力，自主向社会提供公共产品和准公共产品的社会组织。现代事业组织有两层含义：首先，现代事业组织不同于传统的事业单位。原有的传统事业单位中的一部分非公益性的生产经营型组织不符合现代事业组织性质，应改制成为企业，推向市场成为自负盈亏的经济实体。 鉴于对传统的事业单位绩效考察，笔者认为，应该在以下几个方面进行事业单位制度创新：

1.事业组织制度创新，事业法人制度和多元化组织模式

1.1建立事业法人制度是现代事业制度的基础。法人是具有民事权利能力和民事行为能力，依法独立享有民事权利和承担民事义务的组织。《民法通则》第37条将能够独立承担民事责任作为法人应具备的条件。所谓独立承担民事责任是指法人依法以其经营管理或所得财产对法人的债务承担责任，而不是由其他组织、个人代替或连带承担责任。前已述及，产权界定清晰是降低交易成本和实现效率的充分条件。要实现国家事业组织所有权、经营权和管理权的分离，使其能拥有经营自，独立承担相应的责任和风险，必须完善现有的事业法人治理制度，从而从根本上消除“政事不分，资事不分”的弊端和改变事业单位成为政府“附属物”的状况。因此，建立现代事业制度的一个主要目标，就是建立完善事业法人制度和法人治理结构，使事业组织有独立的主体地位，有独立的资产、必要的权利和承担的责任。

1.2建立多元化的组织模式。事业机构涉及的领域比较宽泛，但是中国各类事业组织模式甚为陈旧。结构过于单一，难免出现效率低下的局面。改变单一化的、陈旧落后的事业单位组织模式，建立多样化的，新型现代的事业组织，使不同的事业组织具有不同的性质，目标，功能和规模，并且采取不同的组织管理形式，提高其管理水平和运作效率。

2.事业投资制度创新，投资主体社会化与国家补偿

2.1投资主体社会化。实现事业资源配置与利用的社会化，是现代事业组织建立的必要条件。计划体制下，兴办事业单位的主体只有政府一家，由国家统包、统揽进行。公共财政条件下，事业单位靠国家花钱的“一条腿”走路方式已经行不通了，兴办事业应当走资源配置社会化的路子。以美国科技发展为例，政府、国会、企业、基金会和其他私人组织都是必不可少的科技发展投资主体，为美国的科技发展提供了广泛的资金来源和效率激励机制。投资主体社会化，是指社会事业兴办主体的社会化、多元化。具体而言，就是以社会效益为中心，建立国家、社会、个人共同创办事业组织的投资体制。只有兴办事业单位的投资渠道社会化，人力、物力资源配置才能社会化、市场化，从而实现事业组织的高效率。

2.2国家补偿。由于事业组织是一种“准公共组织”，其服务在不同程度可以满足社会的公共需要。政府因而有责任直接或者间接投资兴办事业组织，并对其生产经营成本进行补偿。但是，财政支出的重点应该放在纯公益事业组织中，如基础教育、基础科研、公共卫生防疫、图书馆等，政府就应该保证其经费供给，并按一定比例增加投入；对准公益性的事业组织，如高等教育、广播电视等部门，所提供的服务介个人和社会需要之间，财政支出就应限制在一定范围内。此类事业机构可以按市场需求向服务对象收取一定费用。

3.事业人事制度创新，分级聘用制度

传统的事业单位人事制度缺乏有效的竞争激励机制和约束机制，束缚了人才积极性、创造性的发挥和事业单位的活力。为保证雇员的能力素质和现代事业组织的自身竞争力，杜绝用人上的国家所有制和终身制，减轻财政压力，必须在现代事业单位全面推行岗位分级聘用制。

所谓聘用制，就是所有事业组织职工按照国家法律要求，在平等、自愿协商的基础上，通过签订聘用合同，确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。本文中所提及的分级聘用制，是在事业组织所有的职务与岗位都向社会人才市场开放的基础上实行的聘用制。它由以下几个部分组成：(1)公开招聘制度。其中要设立分级分层考试招聘制度，保证公正、公开、公平，面向社会招聘各个岗位上的人才。(2)竞争上岗制度。按照各自岗位需要设立考试、考核等方式，公开选拔岗位所需人才，择优录取。(3)聘用合同制度。凡被聘用的雇员必须按照《劳动法》要求与用人单位签订雇佣合同。(4)辞聘解聘制度。通过建立辞聘解聘制度，疏通事业单位人员的出口渠道。(5)聘用监督制度，主要是通过人事争议仲裁制度和司法救济制度，保证聘用制度的规范运行。实行聘用制的人事制度，是传统事业单位用人制度的根本转变。

建立现代事业制度是一项复杂的系统工程。改革的实践证明，政治、经济和社会领域的改革彼此是相互关联，彼此影响、相互促进的。在对传统的事业单位以现代事业组织为目标模式进行组织制度、投资制度和人事制度进行创新改革的过程中，政府具有主导性和不可推卸的责任。

参考文献：

[1]吴锦良.政府改革与第三部门发展[M].中国社会科学出版社，2001．

[2]康晓光.权利的转移[M].浙江人民出版社，1999．