推进城市化是东西部合作着力点

如何进一步搞好新形势下的东西部合作,根据我们最近所做的研究,我认为应当把协调推进城市化作为当前和今后一个时期东西部合作的重要着力点和结合点。城市化涉及资源要素的优化配置,涉及产业结构优化和技术进步,涉及就业扩大、民生改善和社会和谐。推进城市化是全面建设小康社会乃至整个现代化建设的核心内容,是扩大内需最基础的潜力所在、从而拉动经济增长的主要力量,是促进发展方式转变的重要战略支点。加强区域合作协调推进城市化,对于优化城市空间布局,促进地区协调发展,实现东中西良性互动具有不可替代的作用。

这里我就如何在协调推进城市化的过程中,更好地发挥东西部合作的作用,谈几点看法:

第一,协调推进城市化要以劳动力的自由流动和资源的优化配置为基础。城市化的本质是人类生产和生活活动在地理空间上的聚集,顺利推进城市化,必须打破一切阻碍的各种要素,特别是劳动力要素流动的壁垒,引导生产要素向资源环境承载力高的区域流动。在劳动力流动方面,东部地区要根据经济社会发展的需要,欢迎中西部地区的劳动力到东部就业,要创造条件加快农民工的市民化进程,促进他们能够与当地居民享受同等的经济社会权利,能留得下来、融得进去。

近来沿海一些地区出现的民工荒现象表明,过去那种召之即来挥之即去和候鸟式的用工模式难以为继,必须通过加快农民工市民化进程等途径逐步加以改变。同时东部地区要支持有生产技术和管理经验的农民工回乡创业、就业,鼓励东部地区人才向中西部流动,中西部也要为吸引他们创造良好的工作和生活条件。在资本流动方面,东部地区要支持优势企业到中西部投资兴业,拓展发展空间,鼓励部分产业向中西部地区转移,中西部地区要通过自身努力,为吸引东部资金和承接产业转移创造更好的软环境和硬条件。

第二,协调推进城市化要以产业发展和扩大就业为支撑。产业发展是就业扩大的基础,人口聚集是城市活力的源泉,如果没有产业的成长和发展,城市就无法提供更多的就业机会,就无法吸纳农村剩余劳动力,就缺乏生气和发展的动力。东西部协调推进城市化,要与加强产业合作更紧密地结合起来,调整优化产业结构,加快产业转移和产业发展,为农村剩余劳动力转移提供更多的就业机会。

第三,协调推进城市化要以市场作用和政府作用的有机结合为保障。市场是配置资源和要素的基础性手段,也是推动人口和各种生产要素向城市集中的基本力量。推动城市化健康发展,必须发挥市场的基础性作用,然而要使城市化健康有序推进,还需要主动发挥政府的引导、支持和协调作用。东西部地区应根据各自的实际和开展合作的需要,加强地方政府之间的政策协调,特别是要在规划制定、土地政策、财政政策、产业政策等方面加强沟通、相互配合,共同营造公平的竞争环境,避免底线竞争。

我国人均资源占有量少,适合于人生存的空间有限,城市化不能照抄、照搬发达国家的模式,必须走自己的道路。我们必须以较小的空间占用、较少的资源消耗来支撑庞大的城市人口。推动城市发展的集约化,必须妥善处理城市化过程中的城乡关系、区域关系、大中小城市及小城镇的关系,和社会各阶层之间的关系。推动城市发展的和谐化,必须处理好城市化速度和质量的关系,在加快城市化步伐的同时,注重提高城市化的质量,保证城市化的持续较快发展。实现这个目标,需要东西部相互学习、相互借鉴、加强合作,共同推进中国特色城市化健康发展。

把协调推进城市化作为东西部合作的重要结合点和着力点,是时代给我们提出的重大课题,不仅要在理论层面进行探讨、研究,更重要的是要在实践层面进行探索。