水利工程建设管理存在的问题分析与对策

【摘 要】水利是国民经济和社会发展的基础产业。水利工程建设周期长、投资大、协作部门多，受自然资源、地形、地质、水文气象条件的影响很大，也受当地经济发展水平、交通及其他资源市场条件的影响，其个性非常突出。近年来，随着国家对水利工程建设投资规模的加大，水利工程在建设管理中存在的一些质量等隐患也逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展。因此，水利工程建设管理的各责任主体应加强自身的建设和管理，应用先进的管理技术和生产技术，从思想、技术、资金、综合环境上引起高度重视，严格施工质量管理程序，确保水利工程施工的有效运行，实现整体投资控制的目标。本文主要对现今水利工程在建设管理过程中存在的问题和不足进行分析，并提出了相应的解决对策。

【关键词】水利；工程；质量；管理；问题分析对策

近年来，国家加大了水利建设的投资规模，水利工程质量总体水平虽有提高，但质量问题仍然不少。工程质量水平面起伏波动，提高不快，工程质量事故时有发生，一些质量隐患会随着时间的推移逐渐暴露出来，影响着人民生命财产和水利事业发展，加强水利工程质量管理，确保工程质量是水利建设永恒的主题。如何采取有效措施，提高水利工程质量是当前重要课题之一。

1. 水利工程质量问题的原因分析

1.1 管理不规范。当前水利建筑市场秩序及项目法人行为尚不是非常规范。就项目法人方面讲：

（1）行政干预。违反建设程序，任意压缩合理工期，影响工程质量。

（2）质量意识薄弱，管理松懈，项目法人责任制落实不够。

（3）资金不到位，资金运作有问题、压价，要求承包方垫资，拖欠工程款，造成盲目压缩质量成本的质量投入。

（4）招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致低资质、无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。

1.2 设计标准低。

（1）前期工作不充分，工程仓促上马。

（2）设计人员水平低，设计因素考虑不周，结构布局不合理，设计深度不够，方案比较不充分，设计人员不熟悉规范，未执行强制性标准。

（3）设计质量不高，图纸粗糙，施工时随意变更图纸。

（4）设计质量缺乏有效监督、审查。

1.3 施工不按要求。

（1）工程多次转分包，层层收管理费、资金流失，经济效益驱使偷工减料，粗制滥造。

（2）大量民工及农村施工队伍涌入建筑市场，施工人员业务素质差，技术水平低、经验不足。

（3）施工不按规范，质量控制手段落后，管理粗放，质量体系不健全，质量把关不严。

1.4 人员：包括参与基础上建设的组织者、指挥者和操作者。每个工作人员都直接或间接影响着工程质量。提高工程质量的关键在于提高人的素质，包括人的政治思想水平、身体素质等。高质量的人及其高质量的工作才能带来高质量的产品。

1.5 材料：材料管理混乱，质量把关不严；处理剩余材料不合理，成品与半成品管理不到位。

1.6 机械：施工机械设备对施工质量有着直接的影响，所以在施工机械设备选型时，应注意经济上的合理性、技术上的先进性、操作与维护上的方便性等。

1.7 方法：包括施工方案和施工工艺。一些工程常因施工方案考虑不周或施工工艺落后，而造成施工进度推迟，质量达不到要求和追加投资等情况。因此，在制定施工方案和施工工艺时，必须结合技术、组织、管理、经济等方面进行综合分析，以确定施工方案在技术上可行，经济上合理，有利于提高工程质量。

1.8 环境：环境因素对工程质量的影响，具有复杂多变的特点。因此应根据工程特点和具体条件，对影响质量的环境因素采取有效的措施严加控制。尤其是施工现场，应营造文明施工和文明生产的环境。更为重要的是搞好地方干群关系，遵守地方风俗。

1.9 监理市场不规范。

（1）监理队伍少，人员素质良莠不齐，部分人员无证上岗，工作责任心不强。

（2）监理市场不规范监理单位存在"一条龙"、"同体监理"、"自行监理"现象，监理成"兼理"。

（3）监理工作不到位，工作深度和广度不够，质量能力不强，缺乏有效的方法和手段。

1.10 质量监督缺乏力度。

（1）法律、法规不健全、不完善，执法不力，质量监督处罚可操作性不强。

（2）无检测手段，质量评定缺乏权威性。

（3）质监机构为事业或企业编制，收费标准低，财力、人力所限，工作难以深入到位。

（4）质监员专业知识水平有限，监督起来力不从心。

（5）质量管理职能交叉，责任不明，质量问题难整改，质量监督机构作用难发挥。

2. 提高水利工程质量的措施

2.1 规范水利建筑秩序。整顿和规范水利建筑市场秩序意义深远。保证水利工程质量需要一个良好的水利建筑市场环境。

2.1.1 要加强建筑法制建设，强化法制意识，认真贯彻执行法律法规，同时继续制定完善工程质量的法律、行政法规和技术规范，提高依法行政自觉性。

2.1.2 要整顿和规范水利建筑市场，规范建筑活动。

2.1.3 要强化市场准入和清出制度，严格建筑活动主体资格管理体制和承包管理、项目管理。

2.1.4 要加强建材市场材料、产品、设备监督，杜绝以次充好，防止不合格进入施工现场。

2.1.5 要健全工程项目质量管理制度，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理和合同管理制。

2.2 落实项目法人职责，实行市场动作。项目法人是项目建设的责任主体，对工程质量负总责。

2.2.1 要严格按基本建设程序办事，杜绝"三边"工程。

2.2.2 要依法组织招标，并签订有关合同。

2.2.3 要严格挑选施工队伍，加强施工现场管理，严禁转包和违法分包行为。

2.2.4 要负责按有关验收规程组织或参与验收工作。

2.2.5 要按工程实际需要把建设资金落实到位。

2.2.6 要鼓励质量创优，实行优质优价，严禁盲目压价。

2.2.7 要保证有合理的设计、施工工期，防止盲目抢进度、赶工期现象。

2.2.8 要进一步落实领导责任制，扭转部分领导重效益、轻管理，重进度、轻质量的倾向。

2.2.9要保证监理单位责、权、利统一，充分发挥监理单位作用。

2.3 提高设计标准。勘察设计质量是决定工程建设质量的首要环节。

2.3.1 要遵守《建设工程勘察设计条例》，依法进行勘察设计，严格贯彻实施《工程建设标准强制性条文》（水利工程部分）。

2.3.2 要推行设计招标工作，促使其提高设计资质和技术水平，将设计单位推向市场，靠竞争、信誉求发展。

2.3.3 要推行设计监理工作，杜绝由于设计质量低劣发生的工程质量事故。

2.3.4 要严格建设审批制度，工程项目开工前必须有批准的初步设计。

2.3.5 要建立、健全施工图审查制度。实施工程设计质量第三方有效的约束和监督，防止不合格设计图纸进入施工现场。

2.4 强化施工管理。施工是形成工程产品质量的决定性环节。施工单位质量管理和控制是工程项目质量控制的重点和基础。

2.4.1 要完善施工单位质量保证体系，严格实行质量"三检制"，并使该体系正常、有效运转。

2.4.2 要从操作人员、建筑材料、施工机械、施工工艺和方法、施工环境五个方面做好施工工序质量控制。

2.4.3 要对工程施工环节进行严格的动态控制，做到施工前主动控制，施工中认真检查、施工后严格把关的质量控制措施。

2.4.4 要加强施工单位内部管理，严格按设计图纸和施工规程、规范、技术标准精心施工。

2.4.5 项目经理、质检员、特种作业人员要达到全部持证上岗。

2.5 严格技术管理。技术管理包括技术责任制、施工日记、图纸会审、技术交底、技术复核、材料检验、技术档案、工程验收等制度。

2.5.1 技术责任制：要求每个工程技术人员明确自己的职责和权限，分工明确、各司其职，便于做好各自分工的技术工作。

2.5.2 施工日记：在施工过程中，施工技术负责人必须认真做好施工日记，把施工中每天每项工作情况、出现的问题及处理方法与结果详细记录、完好保存，作为竣工验收和质量评定的依据。

2.5.3 图纸会审：做好此项工作，对于减少施工中的差错、保证和提前完成施工任务、确保施工质量至关重要，一旦发现问题，就可以及时纠正，并详细记录、存入技术档案，达到消除差错的目的。

2.5.4 技术交底：使参与施工任务的专业人员和工人全面的了解所负担工程任务的特点、技术要求、施工工艺等，做到心中有数。

2.5.5 技术复核：在施工全过程中，对每项技术工作的实施，要有专人进行复核，防止偏差，纠正错误，避免人为工程质量事故。

2.5.6 材料检验：施工工地所用的各类材料，如钢材、水泥、粗沙、石子等都应抽样检查，符合设计要求方可使用，以确保施工质量。

2.5.7 技术档案：为了系统地积累施工经验、资料的需要，应从工程一开始就建立技术档案，汇集整理有关资料，直到工程结束，所有资料必须保存原始记录，如实反映情况，并有技术负责人的正式审定意见，不可擅自修改、增补。

2.5.8 工程验收：在每一个工程的各部位单项，尤其是隐蔽工程，完成一项验收一项，验收合格后方可进行下一道工序或部位的施工。同时，也为竣工验收提供完整的技术资料。

2.6 推广施工新技术。提高工程质量一靠技术，二靠管理。

2.6.1 要大力开发推广应用有利于提高工程质量的先进技术和先进施工工艺及新材料、新产品。

2.6.2 要增强质量意识和质量法制观念，依法强化水利工程质量管理和监督。

2.6.3 要改革和完善质量管理体制，建立以四项制度为基础，以建设程序为纽带，以确保质量为目标的建设管理运行机制，逐步建立技术法规与技术标准相结合的质量控制体制，完善项目法人负责、监理控制、设计、施工保证、政府监督相结合的质量管理体系。

2.6.4 设计、施工等单位要推行水利工程质量体系认证，按ISO900族标准要求建立健全质量体系，并通过质量体系认证，使工程质量管理更加科学，有效。

3. 结束语

水利施工是复杂的过程，需要多部门的配合，从思想上、技术上、资金上、综合环境上引起高度重视，树立安全第一思想，严格施工质量管理程序，这样才能有效确保水利施工的正常有效运行。