对法制部门服务基层基础建设的几点思考

基层法制工作是基层基础工作的重要组成部分，是基础的基础，因此，法制部门应在基层基础建设年中发挥积极有效的作用。下面，笔者结合工作实际，就法制部门如何服务基层基础建设谈几点意见。

一、当前基层执法质量仍存在一定问题

当前，少数单位和部分民警的执法观念仍存在一定的问题，总体上看仍存在以下几种情况：重实体轻程序、重刑事轻行政、重打击轻质量、重破案轻监督。一是执法职责不明确，内部执法分工不确定，把平时分别由治安、刑侦部门依照管辖分工应该做到、做好的工作，以“专项斗争、专项治理、统一行动”等集中行动所替代，常常以“大兵团”搞突击执法。二是执法不规范，随意性大。有的不能依法采取刑事拘留、取保候审、监视居住等限制人身自由的强制措施，保而不审、监而不问，证据意识不强，不告知、不送达，不按规定扣押财物，一人办案的情况时有出现等。三是少数部门民警素质法制观念淡薄、服务意识不强、精神状态不佳。有的不掌握基础业务知识，应知应会的不会，工作中经常出现些低级错误，独立开展工作的能力不强。有的不善于动脑筋，工作缺乏有效的措施和办法。

二、法制部门要提高认识，不断创新执法理念

公安机关要牢牢把握维护重要战略机遇期社会稳定的总要求，必须以执法为民为核心，以基层基础工作为重点。基层基础工作是整个公安工作的根基，是推动公安事业长远发展的基石。俗话说：基础不牢，地动山摇。只有固本强基，才能本固邦宁。作为县级公安局，从机构设置上讲是公安机关的基础单位。局属各所、队、室，是这个基础单位的延伸，位于公安执法工作的第一线，是基础中的基础。局属各所、队、室各项工作的顺利开展，是公安机关基层基础建设的重头戏和落脚点，也是法制部门今后一个时期的工作重点。因此，每一名法制民警都要从思想上高度认识基层基础建设的重要意义，增强自主创新意识，集中精力，一心一意地打造执法品牌，打牢公安工作的根基，履行法制职责，确保基层单位办案质量和办案水平的全面提高。

三、以“三为”服务基层基础建设

多年来，公安法制部门始终以“为中心工作服务，为领导决策服务，为执法工作服务”（简称“三为”）作为开展各项法制业务的根本出发点。在基层基础建设中，要使“三为”工作赋予新的内容，就要以“三为”促进基层基础工作，着眼于基层单位，积极开展法制业务，积极做好执法服务，是“三为”工作和全面提升办案质量和办案水平，打造执法品牌工作的有机结合。为中心工作服务，要求法制部门要服务大局，任何具体工作的开展与实施，都要考虑是否对公安工作大局有利。法制部门要积极履行职责，促使基层单位在执法中摈弃目光短浅行为，放弃局部利益，每个法制民警都要竭尽全力做基层基础建设工作的铺路石。为领导决策服务，要求法制部门必须创新工作机制，不仅要“坐堂办案”审核卷宗，还要沉下身子主动调研，对获得的各类信息认真分析、判断、研究，及时向领导汇报和反馈，把法制部门建成公安机关执法工作的“参谋部”；为执法工作服务要求法制部门要强化自身业务，提高自身素质,认真审核每一起案件卷宗，耐心解答每一个疑难问题，帮助每一个民警提高素质，尽职尽责做好基层基础建设服务工作。

具体来说法制部门要针对存在的问题，以“全面提升办案质量和办案水平，打造执法品牌”为载体工作这一契机，主动应对，积极作为。一是要以增强素质为目标，促使民警认真做到“四能”和“四”会，即：能背诵常用法律条款、能正确运用法律条文、能规范制作法律文书和整理卷宗、能熟练运用法律术语；会办案程序、会调查取证、会执法执勤、会做群众工作。重点围绕涉及执法方面的方针政策、法律法规、业务知识，抓好基层民警“应知、补缺、充实、更新”培训，进一步优化基层队伍知识结构、素质结构，切实提高民警胜任岗位、履行职责、完成任务所必须具备的基本本领。根据履行岗位职责的需要，干什么，练什么，缺什么，补什么。二是要根据工作需要，定期或不定期组织全局民警进行法律法规和公安业务学习，当前要加强对民警的《治安管理处罚法》、《公安机关办理行政案件程序规定》为内容的学习重点，尤其要达到常用的法律法规条文能记会背。通过开展案例讲评，执法观摩、法庭旁听等方式，促使基层民警争当业务尖子、技术能手，提高工作本领和水平。三是加强指导与协调力度，法制部门要注意给基层所队多出主意，把握方向，为基层大胆探索提供便利，做到指导而不是指令，支持而不是干预，服务而不是刁难。四是加大对基层所队的考核力度。进一步完善工作绩效案件质量考核办法，通过考业务、考质量，把基础工作目标落实到每个所队、每个岗位、每个民警，真正从根本上解决“两低一高”（即批捕率、移送率偏低、退查率偏高）等突出执法问题。五是用情报信息主导基层警务。建立法制信息基础平台，及时、准确、完整地采录高质量的信息，加强信息维护，努力为实战提供有力保障。