论住房公积金归集工作存在的问题及对策

［摘要］住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金，是住房分配货币化、社会化和法制化的主要形式。住房公积金制度是国家法律规定的重要的住房社会保障制度，具有强制性、互、保障性。单位和职工个人必须依法履行缴存住房公积金的义务。本文主要阐述住房公积金归集工作的重要性和意义，分析了归集工作存在的问题和原因，以及解决问题的措施和对策。

［关键词］住房公积金归集问题措施对策

自国务院《住房公积金管理条例》的颁布实施以来，使归集工作有法可依。近年来，归集工作逐步走上了科学化、制度化、规范化的轨道，每年归集额的大幅度递增。虽然归集工作取得了巨大成就，但是也隐含了一些问题，这些问题如不及时加以解决，势必严重影响今后归集工作的发展，现将有关情况简要分析如下：

一、做好公积金归集工作的意义

1.做好归集工作有利于维护职工的合法权益。住房公积金作为职工的合法收入理应受到法律、法规及国家机关的保护。这一问题能否解决，与归集至关重要，严格执行《住房公积金管理条例》的规定，充分利用一切行政的、法律的手段有效促使住房公积金归集覆盖面的提高，只有这样才能真正地维护职工的合法权益。

2.做好住房公积金归集工作，有利于解决职工的住房困难，提高职工的生活水平。首先职工和单位缴存的部分免征所得税；其次，单位按职工缴存额1：1的比例也为职工缴存，单位缴存的部分其所有权也为职工享有，增加了职工的收入；再次，正常缴存的职工在购房时可提取住房公积金存储余额，还可享受低息贷款改善住房条件。

3.做好住房公积金归集工作，有利于促进城镇住房建设，维护社会稳定。归集覆盖面逐年扩大，归集余额逐年递增，职工通过提取和贷款提高了自身的购房能力，促进了住房消费，同时也促进了城镇住房建设的发展，拉动了地方经济。为低收入家庭解决住房困难做出了积极的贡献，形成了居者有其屋的良好局面，维护了社会的稳定。

4.做好住房公积金归集工作，有利于稳定职工队伍，促进地方经济发展。随着我国住房体制改革的逐步到位，福利分房已经取消，职工住房分配已完成了从住房实物分配向以按劳分配为主的工资化分配的转换，住房公积金制度就是住房工资化分配的主要表现形式。

二、目前归集工作存在的问题及原因分析：

1.思想认识不足，归集工作进度较慢。一些非公有制单位业主法律观念淡薄，因为无论是外商投资企业、城镇私营企业，还是其他非公有制企业，经营产业的最主要目的是获取最大经济利益。实施住房公积金制度，每个单位每月至少给每个职工以上年社会平均工资的60%基数和按不低于5%的比例缴存住房公积金。虽然《条例》规定为职工缴存住房公积金费用可税前列支，但毕竟要增加单位生产或营业成本，减少单位的经营利润。同时，按《条例》规定，所有单位的职工每月也要按相同工资基数、缴交比例缴存住房公积金。因此，业主们便借故推托，无视国家《条例》规定和职工的法定权益，想方设法不愿实施住房公积金制度。

2.部门间配合机制不健全，无法形成合力。住房公积金的管理，不是哪一个部门的事情，是需要全社会共同帮助和支持的一项系统工程，仅靠住房公积金管理中心的一家之力是远远不够的。

3.制约手段不力，措施未能落实。尽管国家《住房公积金管理条例》中已明确规定，单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金帐户设立手续的，可以采取限期办理和罚款；单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，可以申请人民法院强制执行。而在实际工作中公积金管理部门可操作的空间太小，缺少执法的刚性，有关处罚难以落实到位。

三、解决归集工作中存在问题的措施和对策。

1.加强理论研究，加大宣传力度，努力提高单位和职工的主动缴存意识。住房公积金制度是社会生活中的一项重要制度，涉及到在职职工的切身利益，归集工作又是公积金管理的基础工作。各地住房公积金管理中心应加强理论研究，及时总结经验指导自身实践。做好宣传教育工作，公积金的对外宣传可分为形象宣传和业务宣传。宣传的目的就是要使广大职工和单位知晓公积金、了解公积金、支持公积金、最终主动缴存公积金。

2.加强立法，尽快建立完善住房公积金法律体系。住房公积金管理中心作为行政法规授权的具有管理社会公共事务职能的事业单位，其职权包括民事权利和行政权力。在条件成熟的时候将《住房公积金管理条例》上升为法律。借助其他法律法规的制定，积极提出建议，将住房公积金管理法律上的空白点纳入其他法律规范，目前国务院法制办正在起草劳动法实施条例。

3.按需配备专门人员，成立住房公积金专业执法队伍。现有执法人员的不足已严重限制了归集工作的开展。归集工作是复杂多样的，这就要求归集工作人员要具有较高的综合素质，具体地说①要具有一定的语言表达能力，要使自己的观点被对方所知晓。② 要有一定的逻辑思维能力，避免走弯路、浪费时间。③ 要熟知必要的法律知识，便于开展执法工作。④要有一定的文字写作能力，便于总结经验与教训。⑤要具有较高的政治思想觉悟，便于执行党和国家的政策，便于脚踏实地地为人民服务。

4.积极协调各职能部门，形成住房公积金归集合力。住房公积金管理是一项社会化的系统工程，需要全社会的共同参与和支持，政府各职能部门的配合尤为重要。协调的方式主要是根据工作需要自主协调，遇有重大事项可请政府分管领导出面协调。这样效果会更好一些。有条件的话可由市政府牵头抽调各部门工作人员组成专门联合检查组深入各单位检查住房公积金缴存情况，同时向社会通报检查结果，形成齐抓共管的良好势态。

综上所述，做好归集工作有利于稳定职工队伍，维护职工的合法权益，解决职工的住房困难，职工的生活水平，促进我国城镇住房建设，维护社会稳定，促进经济发展，更好地建设和谐社会。

参考文献：

[1]刘岩 主编：《住房公积金业务风险控制操作指南》，2009年05月，海洋出版社

[2]松海 编：《房地产基础知识》，2005年01月，中国环境科学出版社