浅析喀什地区新型农村养老保险

摘要：近几年以来农村老龄化问题日趋严重，因此党和政府非常关注农民的养老问题并结合新疆具体的实际对农民采取了新型的农村养老保险制度。新型农村养老保障制度的建立是实现城乡统筹发展的重要保障，也是建立社会主义新农村的必要路径。本文根据喀什地区的实际状况提出喀什地区的新型农村养老保险工作中存在的问题作出简单的解决对策。

关键词：养老保险；喀什；问题；对策

中图分类号：F323.89 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

一、喀什地区新型农村养老保险现状

喀什地处于中国西部边陲，新疆西南部，北接天山，西连帕米尔高原，南依喀喇昆仑山，东临塔克拉玛干沙漠，全区总面积16.2平方公里，辖1市11县。据2011年的统计喀什地区的总人口（不含图市）409.42万人，其中，农业人口311.6万人，非农业人口92.09万人。喀什是以农业为主的欠发达地区，农村人口占全人口的76.11%。2011年，农牧民人均纯收入4270元，比上年增加600元，增长16.35%。喀什市城镇居民人均可支配收入13553元，比上年增加742元。

目前喀什地区农村合作医疗制度及农村最低生活保障制度已经普及，农业保险已经提上议事日程。随着喀什农村人口老年化及家庭养老功能的减弱，“老养所养”，“老有所依”，已成为大部分农民普遍关心的中心话题。社会保险工作是社会保障工作的一项重要内容。随着，喀什农民生活水平的提高及农村医疗条件的改善，农村老年人口的平均寿命已有所提高。喀什农村养老保障作为喀什农村社会保障的重要组成部分，涉及新农村建设和农村经济的稳定大局。

喀什地区开展新型农村合作医疗工作的县（市）12个，参加新农合的人口占总人口的74%。2010年7月1日起，自治区南疆三地州所有县（市）及其他地州边境县、贫困县共计43个县（市），将被纳入新农保试点范围。管辖与喀什地区的塔什库尔干县、岳普湖县、疏附县、疏勒县、叶城县、英吉沙县、伽师县、莎车县等7个地区占16.28.%。

二、喀什新型农村养老保险中存在的问题

1.覆盖面窄，保障水平低。截止2010年底，全地区有12个县（市） 开展新型农村合作医疗工作，参加新农合的人口303万人。但是参加新型农村养老保险的人不多。从现状来看：其一，覆盖乡镇和人口较少。喀什市周围的疏附县疏勒县等几个乡镇大部分建立好新型的养老保险和医疗保险制度，但是塔什库尔干县等大部分较远乡镇还没有落实农村养老保险和医疗保险工作。其二，农村社会保障支出少。据喀什市统计局审计结果公告， 2010年7月至2011年6月新型农村社会养老保险基金收入4120.52万元，养老金支出1748.16万元， 2011年6月底基金结余2372.35万元。新型农村社会养老保险金的积累与支出不容乐观。

2.农民参保意识薄弱。长期以来，喀什地区农村封闭的自然经济占主体地位的现实及传统思想文化的影响决定了家庭养老仍是目前农村居民养老的主要方式。养儿防老、积谷防饥已成为喀什地区农村居民的传统思维与行为模式。喀什地区农民普遍文化素质低，对政策理解能力不强，农民对将来的养老保险感到信心不足，同时也担心负担过重，不愿意参加社会保险。自己有积蓄养老或打算依靠子女赡养。

3.经济发展水平制约了农村社会养老保险。由于自然、社会和历史等方面的原因，喀什的经济和社会发展与全国、全疆相比，仍有较大的差距，是典型的边、穷地区。新疆有27个部级贫困县，其中喀什地区就有7个。贫困地区基础设施薄弱，自然环境恶劣，生存生产条件差。喀什农村乡镇企业发展数量少，规模少，农村从业人员从事非农劳动的比例非常少，所以农民收入来源单一，主要来自经营土地的收入，大部分农民靠贷款生产。2011年，农牧民人均纯收入4270元，比上年增加600元，增长16.35%。喀什市城镇居民人均可支配收入13553元，比上年增加742元。但是与猛增的物价相比这个增加是微不足道的。因此仍然制约了农村社会养老保险的普及。

4.政策宣传不到位。由于喀什地区经济发展水平低，教育、卫生等社会事业发展缓慢，农民普遍文化素质较低、农民认识能力、理解能力较肤浅，大多数农民对新型农村养老保险政策的理解不清楚，有些认为新型农村养老保险还在试点阶段，政策不稳定。对是否参加新农保持观望态度。

三、作出喀什新型农村养老保险困境的对策

1.贯彻实施社会保险法，加快完善覆盖城乡的社会保障体系。宣传“社会保险法”，全力做好各项社会保险工作。进一步做好扩面续保工作的基础上，不断完善农村养老保险政策，贯彻落实自治区各项基本养老保险政策，在巩固参保率的同时，建立养老待遇标准与财政收入同步提高机制。积极探索社会保险综合服务平台向村，社区延伸新路子，不断扩大服务保障面。

2.加强对新型农村养老保险基金的征缴，使用和运行情况的监督检查。加大新型农村养老保险基金专项治理工作力度，抓好社保基金监督软件联网应用工作，确保基金安全。各县市人社部门积极协调财政部门，将农村养老金按时拨付到农村养老保险经办机构。各级农村养老保险经办机构不断完善养老金年审制度，确保养老金收支结构合理。

3.抓好各项农村养老保险政策落实，全力做好促养老保险工作。广泛扩展“新疆维吾尔自治区新型农村社会养老保险试点实施方案”学习宣传贯彻活动，从人社统干部的学习培训抓起，建立一支宣讲骨干队伍，有计划地面向用人单位负责人，人力资源管理人员和广大群众开展宣传培训，形成人社干部熟知，用人单位负责人清楚，广大群众普遍了解，全社会关注农村养老保险工作的良好氛围。加强新型农村养老保险政策的宣传，促进群众，尤其是农民对新型农村养老保险观念进一步转变。

4.扩大投资渠道，保证资金的保值增值。全面覆盖和良好监管是检验一国养老保障制度发展程度的基本标准。近几年以来，农村养老保障基金损失的原因很多，如严重的通货膨胀，不良的投资政策或者政府对农村养老保障基金的滥用。为减少农村养老基金的损失，增加养老基金总额，政府增加补助费的基础上大力动员社会的各大企业家，商人从事善事。为减少农村养老基金的经营风险，政府规定养老基金只能购买国债或存入银行获取利息，不能购买股票和进行其他投资。

参考文献：

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[5]2005-2011年度喀什地区国民经济和社会发展统计公报[R].

[6]阿里木江·阿不来提，阿不都外力·依米提.新疆农村养老保障体系机构研究[M].

[7]喀什地区政府信息网.

作者简介：塔吉姑·卡德尔（1988-），女，新疆喀什人，新疆大学行政管理专业研究生，从事公共危机方向的研究。

木巴来克·阿布力孜（1988-），女，新疆阿克苏人，新疆师范大学法经学院中国少数民族经济专业研究生，从事区域经济方向的研究。