城市绿化养护推行市场化管理探讨

摘要：随着城市绿化建设不断的提高，规模逐年加大，如何结合城市绿化养护管理现状，制定适宜的绿化养护机制，提高整个绿化工程的质量，对整个绿化工程的质量具有十分重要的作用。本文从城市绿化养护工作的重要性入手，分析了城市绿化养护管理实施的主要环节，并对园林绿化养护管理的具体措施进行了相应的探讨，以期对今后城市绿化养护市场化管理工作起到借鉴和指导作用。

关键词： 城市绿化； 绿化养护管理；市场化运作；监督指导；

中图分类号：S73文献标识码： A

园林绿化是城市的重要基础设施，是展示城市形象的重要载体，也是生态文明建设的重要内容[1]，在建设生态文明的新时期，具有多样化功能的城市园林是现代化城市建设的重要内容之一。城市园林绿化要想实现生态效益和审美特色双重保障，其管理工作是必不可少的[2]。深化公共资源市场化配置，全面提高城市公共绿地养护水平，推进城区园林绿化养护市场化、专业化、精细化、规范化进程，实行城市绿化养护市场化运作，将绿化养护推向市场也已是大势所趋[3]。

1 城市绿化养护管理现状

在大手笔的加强生态建设，全面提高园林绿化水平，坚持增加总绿量和提升品味的同时，在园林绿地管理中，还存在一些不容忽视的问题需要加以改进和解决。

1.1绿化市场管理机制尚不健全

对设计施工已实行招投标制，但园林资质管理不严，相互借用扰乱市场；监理不严，工程粗制滥造；对养护管理工作尚未全面引进市场竞争机制，管理体系不明确、人为因素干扰大，真正落实时没有按照招标文件及合同落到实处，管理模式较为单一，且缺乏成熟、科学的养护定额和质量标准，养护管理不到位的现象时有发生。

1.2园林绿化工程施工中的问题

任何优秀的园林设计蓝图，只有通过严谨科学、规范有序的建设和施工，才能创造性地在大地上呈现出来。然而，目前在绿化建设工程仍存在不少问题，进入施工区施工队伍鱼龙混杂，良莠不齐,建筑业管理不严格，工程招标管理不规范，出现暗箱操作、施工单位内精通相关专业施工技术人员缺乏，甚至一些施工单位片面追求高额利润，片面的压缩成本支出，甚至采取偷工减料等行为，而不是根据设计要求计划建设。这些情况直接导致出现植物成活率不能达标，景观效果达不到设计要求，质量不高的园林绿化作品，极大地损害了园林绿化事业的可持续发展。

1.3园林绿化养护管理的问题

管理缺乏专业性。由于绿化养护的利润相比绿化工程建设要小的多，所以资质较好的园林公司往往不愿承担养护工作，而常年从事绿化养护的绿化队伍，由于长期受计划经济的束缚，经营方式不灵活，经济负担过重，造成人才流失，养护工作缺乏专业性，养护管理水平下降，从而影响绿化养护质量。

因此，为推进市场化管理的进程，在实际工作中要逐步打破将园林绿化养护按绿地性质和区域评价的传统，用园林绿地的构成元素来评价养护质量，并对园林绿地养护的生长势、卫生状况、养护质量和技术水准等全方位进行技术性监督；做到基本适应不同类型的绿地“差别化养护管理”的需求，促进园林绿化可持续发展，使园林绿化管理和监督水平更上一层楼。

2城市绿地管理模式分析

目前，我国城市绿化养护管理的模式有3种：（1）全供事业单位管理模式：即由政府部门下属的绿化部门全面管理，采取政府大包大揽的“以费养人”的全供管理模式；这种管理机制的优点是管理好人员，养护好设备，安排好日常工作就可以全面、统一的管好城市绿地；应付突发事件迅速、高效；设备齐全先进便于统一作业。缺点是费用比较高，没有充分发挥市场调节机制。（2）市场化运作管理模式：即面向市场，实行招投标、社会企业承包。采取园林绿化主管部门对社会企业行使管理、指导和监督职能的承包管理模式；这种模式有许多优点，比如社会化参与城市绿地管理具有公平性和竞争性，节约管理费用，减少政府部门的管理人员等。缺点是因为管理单位的资质和管理水平差异造成绿地养护现状参差不齐，监督管理容易出现不公平现象。（3）双轨制管理模式：在某些城市，由于体制和经费问题，作为改革的过渡阶段，市场化运作管理、事业单位管理2种模式同时并存。

因此，如何科学、合理地管理好城市绿化，提高城市园林绿化管理水平，完善绿化管理体系，监督管理好园林绿化养护单位，以及对其养护工作的方法、措施、效果给出合理的评价，形成城市绿化工程养护管理的市场化、专业化和规范化管理机制，以达到养护效率、养护质量和绿化整体水平的提高，保证园林绿化建设全面、健康、可持续地发展。

3 城市绿化市场化养护管理的实施

3.1强化组织管理

园林绿化管理部门和养护企业都必须在思想上引起高度重视，双方在在签订绿化管养合同后，园林绿化管理部门应加强组织领导，建立内部管理机构，合理配置人员，制定计划，明确责任，精心组织，并负责做好日常监督、检查考核以及管养经费的核定与拨付等事宜，以确保市场化养护管理工作的顺利实施。

3.2 加强监督指导

绿化管养承包单位要加强绿地林木的养护管理，采取科学有效的措施，保水、施肥、除草、修剪、抗旱、排涝，确保苗木的正常生长。同时，园林绿化管理部门应严格督察和考核奖惩制度，不断完善长效监督机制，大力推进园林绿化科学化、精细化的管理，不断提升园林绿化质量，切实提高管养质量。

3.3严格考核奖惩制度

依法制绿，制定园林绿化管养的制度，是一切措施得以执行的保障 。严格执行考核制度，落实奖惩机制，园林绿化管理部门负责监管考核，制定园林绿化市场化养护管理办法及市场化养护质量考核评分细则，按照不同类型绿地的养护管理标准，对中标管养单位的管养工作实施监督、检查和考核，并对当年考评合格的管养单位，续签次年管养合同（最多三年）；对当年考评不合格的管养单位不予续签。

4 绿化养护市场化的效果

4.1节约经费

目前，我国深圳、东莞、上海等较发达的城市基本已实现绿化养护市场化。引入竞争机制后，各养护工程按照合理低价中标的招标方式来选择养护企业。各养护企业通过提高单位工作效率，引进先进设备等方式，不仅节约成本，而且提高了景观效果。

4.2 园林单位人员机构精简

将公共绿地承包给绿化企业进行养护，政府园林绿化机构只需对承包单位进行监督管理，精简了养护人员的编制，使政府所投入的经费最大限度地用于绿化养护上，提高了政府经费的使用效果。

4.3 景观养护效果提升

由于引入了竞争机制，各企业之间形成了竞争，而好的养护景观效果是企业有效的竞争力，各企业为了提高自己的竞争力，必将努力提升自己的养护水平。做到基本适应不同类型的绿地“差别化养护管理”的需求，促进园林绿化可持续发展，使园林绿化管理和监督水平更上一层楼。

小结

城市园林绿化是城市生态文明建设的重点内容，也是现代城市改善生态环境的重要途径。城市绿化工程的养护管理是园林绿化事业的核心工作，只有借鉴和改进城市绿化养护管理的理念和实施细节，逐步建立起一个高效灵活的养护市场化机制，才能更好的体现城市园林绿化的生态效益和社会效益，保证城市园林绿化建设的全面、健康的可持续发展。

参考文献：

[1] 王云峰. 加强通州公共环境建设管理打造魅力新城 [J]. 北京农业职业学院学报, 2013, 27(3) : 70-76.

[2] 林紫荣, 张小雷, 朱自安, 王慧琴. 干旱区绿洲生态环境与新疆城市化研究 [J]. 干旱区资源与环境, 2007, 20(12): 6-14.

[3] 甘敬, 胡涌. 绿色奥运与北京生态环境建设的理论与实践 [J]. 北京林业大学学报, 2002, 24(5/6) : 61 - 66.

作者简介：

陈文婧（1983- ），女，博士研究生，主要从事城市生态与城市园林研究.