行政事业国资信息化从国有专项资产开始

一、 前言

最近几年来，国有经济飞速发展，国有资产管理体制改革不断推动，经营性国有资产管理改革卓有成效，中央、处所接踵成立了国有资产监督管理委员会，了1 系列国有资产管理相干的法规、政策以及规定[一]，然而相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革较为滞后，不管是从宏观的轨制建设，仍是从细节上的具体操作层面，行政事业单位国有资产管理很难适应社会主义市场经济的整体请求，出现出执法力度不够，法律监督不到位，资产管理观念稀薄，责任不落实、资产配置不公道、资产使用效力低、资产处置随便和资产流失严重等诸多问题。

依据财政部二00二年年底的统计数字，我国国有资产总量为一一八二九九.二亿元，经营性国有资产约七六九三七.八亿元，非经营性国有资产约四一三六一.四亿元，其中行政事业单位国有资产总量超过三0四0六.一亿元，约占二五.七%，比去年增添四二四二.六亿元，增长幅度到达一六.二%[二]。行政事业单位国有资产在我国国有资产存量中占有至关的比重，因而如何有效、科学地对于我国行政事业单位国有资产进行监督以及管理是1个需要深刻钻研以及探讨的、相当首要的以及燃眉之急的问题。

本文将重点探讨以及分析行政事业单位国有资产管理中的国有专项资产管理及信息化建设问题。本文第2节主要就行政事业单位的国有专项资产管理进行说明，给出了国有专项资产的定义、规模和国内国有专项资产管理改革实践案例；第3节重点论述行政事业单位国有资产管理信息化建设应首先从国有专项资产管理开始，并说明了行政事业单位国有专项资产管理信息化建设中5个方面的主要需求；第4节扼要介绍了行政事业单位国有专项资产管理信息化建设的症结步骤和应当注意的问题；最后给出结论。

二、 行政事业单位国有专项资产管理

行政事业单位国有专项资产是行政事业单位所占有或者使用的国有资产中，由国家所有的、拥有专门经济用处的特定资产，从情势上来看，行政事业单位国有专项资产具体包含行政事业单位所占有或者使用的房屋及建筑物、土地、车辆等专用装备以及无形资产。

行政事业单位的国有专项资产拥有如下特色：

(一) 行政事业单位国有专项资产的主体是行政事业单位(该处的行政事业单位泛指党政机关、社会事业单位、社会集团和附属营业单位)，由行政事业单位占有或者使用。

(二) 行政事业单位国有专项资产属于国家所有。行政事业单位国有专项资产作为国有资产的1部份，是由国家通过财政拨款、接受捐赠、各种情势及收益、凭仗国家权力获得的，其所有权归国家所有。

(三) 行政事业单位国有专项资产是1类特定的国有资产情势，这里的行政事业单位国有专项资产不同于行政事业单位国有资产，而是仅仅包含无形资产以及固定资产中的1部份，包含房屋及建筑物、土地、车辆等专用装备。

(四) 行政事业单位国有专项资产拥有专门经济用处。对于于包含车辆、房屋、建筑物、土地等在内的行政事业单位国有专项资产，能够通过拜托经营、出租、出借、联营等情势获取收益，乃至采取适量的情势，可以成为立异的投融资平台，因而行政事业单位国有专项资产拥有专门的经济用处。

行政事业单位国有专项资产管理的主要内容包含：

(一) 树立健全国有专项资产管理规章轨制：应该树立健全国有专项资产的产权登记、资产使用、资产处置、资产讲演以及资产监督等规章轨制，增进国有专项资产的规范化管理；

(二) 施行国有专项资产的产权化管理：通过产权界定、产权登记等情势，明确行政事业单位国有专项资产的国家所有权以及行政事业单位的占有使用权。

(三) 保证国有专项资产的安全以及完全：保证国有专项资产的安全以及完全，避免国有资产流失，是行政事业单位国有专项资产管理的基本任务。行政事业单位应该树立完全的资产管理监督法子，全面反映国有专项资产的存量以及变动情况，并及时解决国有专项资产管理中呈现的问题，实现国有专项资产的顾全。

(四) 国有专项资产的公道配置以及优化：对于于行政事业单位国有专项资产，应注意公道配置，资源优化，以施展行政事业单位国有专项资产的最大效益。对于于部份闲置或者者存在挥霍现象的国有专项资产，需要公道调整或者调配，保证国有专项资产价值最大化以及国有专项资产使用最优化。

(五) 国有专项资产的有偿使用，增进保值增值：行政事业单位国有专项资产在管理进程中，要始终坚持有偿使用的原则。通过房屋、建筑物的出租、出借、土地的公道配置以及分配、车辆的调整以及使用，获取收益。对于于应用国有专项资产从事经营流动的，应加强监督以及管理，防止国有专项流失，确保国有专项资产的保值增值。

在行政事业单位国有专项资产管理实践方面，目前国内比较有代表性的有南海财政管理模式以及南宁的分级授权模式。在广东南海[三]，行政事业单位国有专项资产管理改革以前，财政拨款构成的各类资产乏人管理，行政事业单位资产管理薄弱，账外资产大量存在；重视什物的管理，忽视价值的管理，使良多国有资产维持在账面上，造成账实不符；现行的行政事业单位财务、会计轨制已经没法全面、科学地反应行政事业单位的资金运营状态，缺少有效管理致使了行政事业性国有资产的大量流失。针对于上述问题，二00二年，南海区政府从国有专项资产中的土地、建筑物等固定资产入手，成立了由财政局直接收理的公建物业管理有限公司，负责具体的管理事务，同时财政部门还负责除了了上述土地、建筑物以外的所有行政事业单位国有资产管理工作。在广西南宁[四]，二00二年四月，南宁市开始行政事业性国有资产管理体制改革，成立了威宁资产经营有限责任公司。威宁资产经营有限责任公司受市政府拜托，分步接管、管理以及经营全市行政事业性国有专项资产，包含房屋、土地、商铺、建筑物等。通过出租、出借、调整、调配等，威宁公司成立1年多的时间内，累计实现国有资产收入二四四五万元，累计上缴财政、

税务款项一九四四万元，代财政支付各种款项四四一万元，调整解决了一二个单位的办公用房，为市财政节俭经费一六0多万元。通过这项改革，南宁市还胜利构筑了新的投融资平台，直接为南宁市政建设项目提供担保融资，有力地增进了南宁市城市建设。南海还针对于行政事业单位国有资产管理信息化方面进行了踊跃的实践以及探索，走出了1条行政事业单位国有资产信息化管理的阳光之路。此外，包含湖南株洲在内的国内其他城市或者地区也接踵就行政事业单位国有专项资产管理改革进行了踊跃的实践以及探索。

结合我国国有专项资产管理改革试点案例以及国外行政事业单位国有专项资产管理实例，咱们可以看出，行政事业单位国有资产管理改革均是从国有专项资产入手，重点针对于各个行政事业单位的房屋及建筑物、车辆、土地和无形资产进行管理。

三、行政事业单位国有资产管理信息化应从国有专项资产管理开始

咱们认为：行政事业单位国有资产管理信息化应从国有专项资产管理开始。

首先，从财政部关于国有资产的统计来看，在行政事业单位国有资产中，以房屋、建筑物、土地、专用装备等为主的国有专项资产盘踞很大的比重；其次，行政事业单位国有资产管理中所暴露出的资产管理疏松、资产配置不公道、资产使用效力低、资产处置随便、资产流失严重等诸多问题也主要与国有专项资产有关；此外，在增进行政事业单位国有资产改革、保证国有资产保值增值进程中，行政事业单位无形资产是1个不容忽视的首要方面以及影响因素；最后，行政事业单位国有专项资产的有效管理能够增进以及推进行政事业单位其他情势的国有资产管理改革，因而咱们认为：行政事业单位国有资产管理应首先从国有专项资产管理抓起，行政事业单位国有资产信息化建设也应以国有专项资产管理信息化作为重要之选以及重中之重，采取现代信息通讯技术对于行政事业单位国有专项资产进行集中、统1、规范、科学的管理，从而有效解决行政事业单位国有资产管理现存的诸多问题。实践案例也充沛证明，使用现代信息通讯技术来辅助对于行政事业单位国有专项资产进行科学、有效的管理是1种值患上关注的、可行的、合适推行的途径。

行政事业单位国有专项资产信息化建设离不开对于国有专项资产管理实践的深刻理解以及当真分析，因而首先需要充沛理解行政事业单位国有专项资产管理信息化建设的症结需求。二00三年七月，国有资产监督管理委员会了“关于做好国资委信息化工作的指点意见”[五]，用以指点国资委信息化建设与利用工作，加强国有资产监督管理，转变政府职能以及提高监管效力。该指点意见尽管主要是针对于经营性国有资产管理提出的，然而对于于行政事业单位国有资产管理信息化建设也一样拥有很强的指点作用以及鉴戒意义。此外我国将来行政事业单位国有资产管理改革的思路也将参照经营性国有资产管理改革进行，因而结合经营性国有资产管理信息化建设主要需乞降我国行政事业单位国有专项资产管理改革实践，行政事业单位国有专项资产信息化建设需求主要可以归结为如下5个方面：

(一) 构建行政事业单位内部网络平台：行政事业单位需要树立内部网络平台以知足国有专项资产管理所需要的内部办公以及互联审批的需要，该平台情势上可以看做行政事业单位内部网络办公系统，用户主要来自单位领导、部门和单位员工，还包含附属营业机构和非转经单位的部门及人员。主要功能可以划分为日常办公(可以包含邮件、日程、规划等)、内部流程管理(可使用工作流管理或者者政务流程管理平台实现)、文电、档案管理(可以集成独立的档案管理系统)、互联审批等。

(二) 树立行政事业单位国有专项资产数据库：行政事业单位国有专项资产数据库的树立对于应于国有专项资产管理相干信息的采集以及收拾进程。该数据库将涵盖行政事业单位中与国有专项资产管理相干的行政事业单位信息、房屋及建筑物信息、土地信息、车辆信息、资产出租、出借信息、资产调配、调整信息、国有专项资产收益信息、国有专项资产相干法律、法规、政策等信息。

(三) 构建行政事业单位国有专项资产管理系统：行政事业单位国有专项资产管理系统对于应于国有专项资产管理数据库中的信息处理以及分析进程。该系统将主要完成如下功能：能够允许行政事业单位完本钱单位国有专项资产的核对、登记、本地管理、申报、查询、分析、统计功能；能够完成各个行政事业单位国有专项资产的汇集、审核等功能；能够允许行政事业单位国有专项资产主管单位完成国有专项资产申报数据的接管、复核、管理、查询、汇总、统计、分析等功能；能够基于行政事业单位国有专项资产数据，完成行政事业单位国有专项资产的各类汇总、智能分析功能。

(四) 经济分析以及决策支撑：行政事业单位国有专项资产主管单位能够通过搜集以及汇总各个行政事业单位国有专项资产有关数据，应用政务智能等技术进行分析钻研以辅助领导决策。行政事业单位国有专项资产管理数据库的树立和行政事业单位国有专项资产管理系统的建设以及利用保证了经济分析以及决策支撑的顺利实现。经济分析以及决策支撑功能可以通过政务智能工具实现，它可以作为行政事业单位国有专项资产管理系统的子系统存在，也能够作为单独的系统构建于行政事业单位国有专项资产管理系统之上。经济分析以及决策支撑方面的需求主要包含：能够实时查询行政事业单位国有专项资产散布情况，即时发现以及盘活资产；通过数据集中管理以及按期更新，实现行政事业单位国有专项资产全方位、动态监控；通过及时调剂国有资产配置并进行优化，可以提高国有专项资产的使用率，增进国有专项资产的保值增值等。

(五) 其他信息化需求：行政事业单位国有专项资产管理系统需要在切合业务需求的条件下，需要充沛保证安全，从物理、网络、数据、利用系统等多个方面树立先进、不乱、可靠的安全部系，同时还应加强安全轨制建设，施行安全教育以及培训；依据行政事业单位用户的特色，还请求系统拥有门户展示功能，知足个性化、集成、交互的功能请求，界面应尽可能简单、友好，操作利便，保证可用性、易用性；该系统还需要拥有很好的集成机能，以集成目前行政事业单位已经经施行的软件、系统、数据库等，维护已经有投资，防止投资挥霍。

行政事业单位国有专项资产管理信息化建设拥有无比首要的意义。首先，国有专项资产管理信息化建设能够实现行政事业单位国有专项资产的层次化以及集中化管理，简化国有专项资产管理工作流程，有效提高国有专项资产管理效力，同时大大降低管理本钱，减少财政开支；其次，国有专项资产管理信息化建设能够实现国有专项资产管理的阳光工程，通过管理审计以及跟踪监督等，有效降低或者解除行政事业单位国有专项资产管理进程中的非客观因素影响，保证国有专项资产管理的流程化、科学化、规范化，有效避免国有资产的流失；最后，通过国有专项资产管理信

息化建设，能够加强国有专项资产的管理以及监控，及时发现闲置或者挥霍国有专项资产，增进国有专项资产的调整或者调配，优化国有专项资产配置以及散布，提高国有专项资产的应用率，保证国有专项资产的保值增值。因而可以说，国有专项资产管理信息化建设应当成为行政事业单位国有资产管理信息化的重要之选以及利用先导。

四、如何进行行政事业单位国有专项资产管理信息化建设？

行政事业单位国有专项资产管理信息化建设应切合实际，依据处所信息化建设现状以及国资管理、财政管理、分级授权等不同管理模式[六]，选择相符处所特色、知足实际需求的国有专项资产管理信息化建设方案。

行政事业单位国有专项资产的信息化建设1般要经由计划、招标、方案、研发、施行、服务等阶段。

其中：

计划阶段主要依据处所国有专项资产改革思路，制订出相符处所特点、知足实际需要的、全面细致的行政事业单位国有专项资产管理信息化建设计划，计划的跨度1般可以为年度计划或者者跨度若干年。计划阶段的工作无比首要，可以说计划工作质量的优劣、计划规模的大小、计划项目的公道与否、进度支配是不是恰当等都将直接影响到行政事业单位国有专项资产信息化建设顺利与否、成败与否。

招标阶段是处所行政事业单位国有专项资产主管单位依据计划项目以及进度，对于计划中触及的1个或者者多个项目进行招标工作，选择适量的方案提供商、系统提供商、服务提供方等进行后继的方案、研发、服务等工作。

方案阶段的主要工作是需要调研以及计划项目方案撰写、提交以及评审工作，该部份工作由方案提供商完成，1般要阅历较长的1段时间，特别是需求调研方面。信息化建设需要以需求为导向，以利用为主导，牢牢缭绕“构建行政事业单位内部网络平台、树立行政事业单位国有专项资产数据库、构建行政事业单位国有专项资产管理系统、经济分析以及决策支撑和安全、门户等其他信息化需求”，构造出相符需求、可行、公道以及科学的信息化建设方案。方案的质量直接会对于系统提供商、服务提供商造成影响，也将抉择了系统能够定期交付、施行是不是顺利、运营保护工作是不是烦杂等，因而在该阶段的工作进程中，还应加强管理以及监控，保证进度的同时，重点关注方案的质量。

研发阶段主要是依据系统方案，钻研、开发、交付相符请求的软件或者系统，提交以前有1个验收的步骤，用以保证提交的系统/软件完整相符方案中的各项请求，研发工作由系统/软件提供商完成。

施行阶段1般由系统提供商辅助完成，施行阶段包含实验环境施行以及运行环境施行，在施行进程中呈现的问题，应及时患上到解决。

服务阶段指的是系统的运营以及保护阶段，该阶段工作可以由专业的服务提供商完成，也能够拜托系统提供商完成，目前采取后者较多1些，主要缘由是当呈现1些新的需求的时候，能够比较顺利的交接、修改、交付以及施行。

五、结论

本文针对于行政事业单位国有资产管理信息化这1首要的钻研领域，在给出行政事业单位国有专项资产的概念以及规模的基础上，结合我国行政事业单位国有专项资产管理现状、问题分析以及实践案例，指出：在行政事业单位国有资产管理信息化建设中，就行政事业单位国有专项资产进行集中、统1的信息化管理应是重中之重以及重要之选。本文还讨论了行政事业单位国有专项资产信息化建设的主要需求和施行行政事业单位国有专项资产信息化建设的症结步骤。