浅析城市规划的社会地位及方法

摘 要：随着经济的逐步发展，城市的规模也在逐渐的被扩大，与之相对应的城市规划显得十分重要。本文通过对城市规划的社会功能的基本概念的分析，对其与城市规划的社会地位的关系进行简要的阐述，同时对影响城市规划的社会功能进行探讨与分析得出相对应的应对方法。

关键词：城市规划；社会地位；规划研究；政策方法

1 城市规划的社会功能与社会地位

1.1 城市规划的社会功能

城市规划的社会功能，指的是城市规划在社会生活的每个方面中所起到的作用。当前我们认为城市规划是一种公共的政策，它本就具有公共政策的一些基本功能，公共政策拥有三个方面主要相关的功能，分配功能、调节功能和导向功能。所谓的导向功能指的是政策为人们的行动以及社会确定了准确的目标和方向，使得整个社会生活从多面的、复杂的、漫无目标、相互冲突的行为，能够有效的纳入到明确的、统一的目标上来，使其可以按照已定的目标进行有序的前进。也就是说，一方面要确定一个准确的目标，另一方面就是对秩序进行管理；调节功能指的是对于社会的公共事务所表现出的各种的利益纠结进行控制和调节作用，这里的中心一个是利益关系，另一个是调控的方法；分配的功能，对于社会的公共利益进行合理有效的分配，这是公共政策的特征本质之一，是公共政策与市场理性对抗的最主要的途径和手段，市场是以效益为第一目标的，然而公共政策则是以公共利益作为主要的原则，也就是说公平为公共政策的基础。

城市规划主要是我国政府在城市的建设、发展和管理等领域实施的主要政策，它给城市发展确定了主要的目标，为了这个目标的实现提供了不同的方法及途径，在城市的发展协调的过程中出现的各类矛盾，例如不同的部门之间以及不同的地区之间发生的矛盾，眼前的利益和长远的发展的矛盾，社会的经济发展与环境以及社会资源的保护之中的矛盾问题，历史文化与现代化建设之间的矛盾等，对于详细的建设行为进行规范和管理，其目的就是在于实现城市社会的可持续发展以及和谐稳定，追求公关利益的最大化。

1.2 城市规划社会地位的一般描述

城市规划的社会功能和社会地位是一对统一矛盾体，两者之间既存在一定的矛盾，同时又是相互联系的、相互为因果的关系。①社会功能主要取决于社会地位，②社会功能反过来也决定了它的社会地位。在理论上来说，当这两者处于一种相对平衡的状态的时候，是最有利于发展城市规划事业的时候，城市规划的地位过于地低下，不利于发发展原本的社会作用；城市规划的社会功能做的不好，那么会对社会对城市规划的明确程度造成一定程度的影响，并对其社会地位造成一定的影响。所以，这两者之间的相互联系的关系做到较好地处理，是影响到城市规划整个行业的发展情况和它的学社会地位建设的最根本的问题。

就目前来看，这两者的联系正在一个变化的阶段中。我们也可以从两个方面来看它们之间的联系，一方面是取决于社会对于城市规划的期待，另一方面也是取决于规划行业的作为。从这两个方面来分析，我们很可能会得出一个不太乐观的结论，那就是城市规划的社会地位高了，然而城市规划的社会功能却仍然存在着明升暗降的问题。社会各界对城市规划的重视程度是前所未有的。然而，城市规划起到的作用似乎也并没有与此成比例地上升，相反的，在很多情况下城市规划被误解，或者迫于各方面种种的压力，脱离了其作为公共政策的性质，成为一种技术的工具。这最主要表现为两个方面：①城市规划的综合协调职能不能被充分的发挥。尤其是在城市总体规划的工作中，城市的总体利益不得不过多的迁就一些局部的利益，例如，密不可分的开发区虽然摆脱了城市总体规划的控制，各类不同的部门规划不断的扰乱总体规划的目标，使得总体规划成为了行业规划和部门规划的垫尾，不少的城市土地出让没有根据城市规划的空间、功能以及时间安排，然而出现了开发商大量聚集土地资源，总体规划被土地出让带着走的局面。②城市规划对于城市的长远发展战略安排面对近期的利益有着巨大的挑战。近期的建设规划本应该是实现城市总体规划目标的一个手段，然而不少城市的城市总体规划规定的长远目标和近期建设项目时常存在着较大的一个矛盾，更为常见的现象是，为了实现招商的目标和城市经济的快速上升，城市政府在决策的时候难免会采取牺牲规划原则的做法，城市规划在大的市场力前面甚至根本没有得到基本的尊重。

由此可以看出，地位的提升并没有给社会功能带来应有的强化，在目前的形势下，基础根本的问题不是提升城市规划的地位的问题，而是如何在已有较高的社会地位上发挥出应有的更大的作用，城市规划的社会地位的高低，不能仅仅只满足于规划有事情可以做以及很忙碌，关键还是要看它的客观的效果怎么样，看它是否可以对于城市发展真正起到宏观调控的作用，对于城市建设活动真正起到的协调与指导作用。因此，我们今天的研究城市规划的社会功能，不仅仅有助于描述社会地位与社会功能之间的辩证关系，并且有助于调整规划思路及心态，正确面对现实，客观的面对社会的各种需求，脚踏实地的分析自身学科的不周到，对工作进行改进，对城市规划的社会功能进行强化，巩固和提升城市规划的社会地位。

2 城市规划建设中存在的问题及对策

2.1 城市规划中存在的问题

（1）对利益主体多元化局面的不适应。土地的使用制度、多元化的投资等市场因素，使得我国目前的城乡规划与发展取得了前所未有的成就，同时也使得我国的城市规划工作必须面对你更加严峻的更加复杂的局面。怎样切实加强城乡规划工作的法律权威性与规划性，确保城市建设的和谐发展，已然成为我们面临的最严峻的问题之一。

（2）业务的覆盖面相对较狭窄。目前我国的城市规划业务覆盖面相对较小，法律法规不全面，内容措施不够健全，许多突发的新情况无法可依，也存在许多的管理盲点，约束了整个城市的发展进程。

（3）相关的规划管理机制设置不够统一，有关的执法主体还不够的明确，对于城市政府的城市规划行政主管单位具体的界定不明确，在现实实际的管理规划中执法的主体模糊不清，对规划依法行政造成了一定程度的干扰。

（4）缺少程序性的安全保障措施。当前在我国城市规划的立法过程中，对于规划实施的监督措施或者是程序基本没有任何规定，也没有对违法的行政行为应该承担的违法责任进行追究和、以及做任何实质性的规定。

2.2 城市规划的相关对策及方法

（1）对城市的规则法进行修订。根据当今社会新形势的客观要求，根据事实求是的原则对规定法进行全面的完善和修改，对其适用的范围作出必要的发展，相对应的其内容也将做出大幅度的补充和调整。

（2）明确城市规划的法律地位。统一城乡的发展空间，实现规划布局的一体化。城市与乡村本来就是整体，相互依存相互联系的，它们的各自发展一定要最大限度互相调节。伴随着社会经济的逐渐发展，城市与乡村之间的联系也越来越密切，区域的协调发展已然成为城市可持续发展的基础。城市规划的目的就是要通过城市空间资源的合理配置，不仅仅是保障整个国家的安全、效率和公平，还要促进国家的经济社会、环境、人口及资源的协调统一的发展。

（3）对相关的管理机构进行科学的设置和规划，一定要明确对管理权限的界定。规划管理机构的健全是搞好城市规划管理工作的必要条件，没有了科学的管理机构设置，管理中的瑕疵就要增多，效率就会变得低下，也就从最根本上影响城市规划目标的实现以及城市的可持续发展，因此在修订规定法的过程中，要以法律的形式对各级人民政府城市规划行政的主管部门、名称以及职责进行确认，使得全国形成规范统一的城市规划管理机构。

参考文献

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作者简介：邢辉（1973-），男，本科，工程师，毕业于河南城建高等专科学校，从事于城市设计、总体规划、详细规划方面的工作。