浅谈部级公益林管理存在问题及对策

摘要：随着我国造林事业的不断发展，林业的发展趋势也从造林向森林管护转变。生态公益林对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，因此，生态公益林的管理工作日显重要，在认真分析了灵宝的部级公益林现状的基础上，浅谈如何搞好部级公益林的管理工作，并提出建议，希望对灵宝的部级公益林管理工作有所裨益。

关键词：部级公益林；管理；兴林富民；河南灵宝

中图分类号：TU986 文献标识码： A

前言：公益林保护的管理实施，对保护我市生态环境绿化、提高人民生活质量、提高人民生活水平、实现可持续发展具有十分重大的意义。

1.灵宝市部级公益林基本情况

1.1地理环境

灵宝市地处豫、陕、晋三省之交，北濒黄河，南依小秦岭、崤山，属秦岭山系和黄土高塬东延部分，是黄河上中游部级生态治理区域之一。全市国土面积3011平方公里，林地面积294.18万亩，占土地总面积的65%，有林地面积185.65万亩，全市活立木总蓄积420万立方米。地貌特征是“七山二塬一分川”，决定了林业在我市国民经济和社会发展中占据着重要的地位。

1.2分布情况及作用

全市部级公益林面积44.65万亩，分布在阳店镇、川口乡、寺河乡等14个乡镇，121个行政村。

随着部级公益林的社会地位进一步提高和社会保护意识显著增强，公益林正发挥着及其重要的社会生态效应。一是有利于提高农业综合生产力，增强防御自然灾害的能力，保障农业稳产高产。二是减轻大气、水体及噪音污染，改进水质，清新空气，提高环境等级，改善生态环境。三是改善投资环境，促进对外开放和经济社会的可持续发展。

2.部级公益林的划分

2.1按照生态区位分 江河两岸3.9079万亩，占总面积的9%；荒漠化和水土流失严重地区中的水土流失严重地区40.7421万亩，占总面积的91%。

2.2按林种分 部级公益林地是以满足国土保安和改善生态环境为主要目的森林，全市部级公益林主要以防护林为主。分为水土保持林和水源涵养林。其中：水土保持林43.906万亩，占总面积的98%；水源涵养林0.744万亩，占总面积的2%。

2.3按地类划分 有林地24.32万亩，占总面积的54%；疏林地1.6842万亩，占总面积的4%；灌木林地8.3587万亩，占总面积的19%；未成林地10.2871万亩，占总面积的23%。保护等级全部为二级。

3.部级公益林管理中存在的问题

3.1 林农思想认识不足 部级公益林不同于商品林，是一种无形的商品，不能拿到市场上进行竞争销售，没有直接的经济效益，导致林农对部级公益林的生态效益和社会效益认识不到位。

3.2 管理难度比较大 部级公益林区域分布范围广，管理工作政策性强、难度大。区域内有林农混居的现象，有些林农在经济利益的驱使下，置国家的法规于不顾，开垦林地，导致林地面积不断缩小。

3.3 资金投入待提高 森林生态效益补偿基金主要用于林农经济补偿、护林员森林管护补助、公益林年度建设。目前国家公益林效益补偿标准普遍不高，部级公益林实行严格的禁伐和限伐管理，林农的经济利益减少，导致少数林农生活困难，影响了林农经营部级公益林的积极性。

3.4 森林火灾隐患大 在实施部级公益林管护以后，人畜活动减少，林木生长状况良好，林下草木、灌木等植物生长旺盛，枯枝落叶多，成为森林火灾的重要发生区域，火灾一旦发生难以控制，防火形势趋于严重。另外，防火林带、林道过少，关键时刻起不到阻隔的作用。

3.5乡级林业队伍弱 有的乡镇林业部门甚至无编制，工资待遇低，工作人员难以固定，影响了公益林管理的连续性，加强基层乡镇林业技术队伍建设是目前关键所在。

4.部级公益林管理对策

4.1 加强组织领导，提高思想认识

部级公益林是关系环境保护、提高生态效益的特殊森林类别。因此，建立完善的管理体制，发挥部级公益林管理工作领导小组职能，通过领导重视、组织到位、资金保证，确保部级公益林得到有序管理是至关重要的关键。同时利用广播、电视、宣传栏册等媒体，广泛宣传政策及其部级公益林建设的重要意义，提高广大林农的参与意识与保护意识，使部级公益林的管护具有良好的群众基础。

4.2 完善管理机制，提高管理水平

根据国家相关法律法规结合当地的具体情况，有针对性的制定相应的科学利用管理办法、管护制度、成效考核方法等，逐步完善和理顺管理机制。强化各级职责，建立县、乡、村逐级负责制度。森林公安、林政执法部门加大打击破坏森林资源力度，加强盗伐、滥伐林木，乱占林地等违法案件的侦破工作，确保部级公益林生态效益的发挥。

4.3 引导公益林非木质利用

4.3.1 在确保生态功能不降低的前提下，允许在部分公益林下套种适度面积的中药材。在公益林下套种厚朴、砂仁、葛根等中药材，这种短周期循环利用方式，不仅能充分利用林地资源，而且能使公益林林权所有者每年都能有比较稳定的经济收入，是公益林区林农自我补偿的有效措施。在开展公益林下套种中药材时，要注重林下地面植被的保护，原则上原有地面植被保留面积不能低于小班面积的60%，尽量减少对原植被的破坏，以防水土流失。

4.3.2 允许林农利用公益林区域内的宜林荒山和疏林地套种利用花、果、叶的经济林，但是在种植过程中要注重生态保护，尤其在水库周边要禁止种植需大量施肥而可能造成水源污染的树种，以采收利用花、果、叶为目的的非木质利用经营方式，既可获得经济效益，又可确保公益林地始终处于有林地状态。但是不能在公益林区种植以木材利用为目的工业原料林，防止因过度追求经济利益，破坏原有的部级公益林林分质量。

4.3.3 扶持依托生态林景观资源发展“森林人家”等森林生态旅游项目，禁止破坏性开发和部级公益林转让。依托部级公益林资源发展森林旅游，是拓展森林生态功能、提高公益林经营效益的有效措施之一，是林区一个新的经济增长点。引导林农依托部级公益林的景观资源开发“森林人家”等森林生态旅游项目，提高部级公益林区林农的自我补偿能力。

结束语：

总之，部级公益林是以保护和改善人类生存环境为目的的公益项目，每个人都是项目的受益者，所以全社会都应积极参与，努力完善部级公益林建设管理工作。

参考文献

[1] 王安喜，袁光Z.册亨部级公益林管理现状及对策[J].中国林业，2012，（04）.

[2] 陈小波.祁阳县部级公益林建设与管理现状及对策[J].湖南农业科技，2011，38（05）.

[3] 巨文珍，农胜奇.对广西部级公益林补偿问题的思考[J].林业调查规划，2011，36（02）.