地方政府性债务对地方财政运行的风险与对策

摘要：日前，各乡政府出现了政府债务数额增大，包袱变重的现象，这一现象导致了财政风险的增加，更使县乡政府的行政无法正常运行。地方政府债务问题涉及公共财政、制度经济、风险管理等个学科领域知识，因此在现代化经济发展中应该在大力倡导诚信政府，透明政府，为民政府的前提下，加强政府性债务的管理。随着城市化的发展以及分税制度改革的不断推进，地方政府面临着严峻的债务负担，导致地方政府财务运转困难，加强对地方政府的债务管理研究，有利于改善我国政府信用体系，更能够保障和拓展市场经济和城市化进程。本文从县地方政府性债务的财政风险出发，并找出地方政府性债务产生的原因，从而适宜的提出相对应的化解政策。

关键词：地方政府性 债务财政运行 风险解决对策

随着社会经济的快速发展，地方政府为了发展地方经济，逐渐开始利用国家金融政策，拓宽地方性融资渠道，为当地企业做融资担保，发展非政府资金建设基础项目设施，这就形成了良好的一种发展势头。这不仅加快了城市化建设还缓解了由于经济发展造成的资金不足的问题。与此同时却形成了大规模的政府性债务，在加上过去危拖欠的工程款越来越多，债务危机逐渐加剧，导致地方政府出现了总量激增，结构失衡和管理效率低下等一系列风险。

一、目前，地方性债务存在的现状

（一）债务的总体规模

地方性债务划分大为三类：政府用财政资金主动偿还债务；政府有担保责任的债务；其他相关债务。其中政府有担保责任的债务在贷款方无力偿还的情况下，政府对债务具有相关连带责任，其他相关债务中，政府既担保也不付无法律责任。如果债务方没有能力还清债务时，政府则根据实际情况给予相应的帮助。

（二）债务结构特点

据审计局相关数据统计，全国普遍存在较大的债务压力，并且各地区的债务承受能力受到地方经济的影响，也存在着不同，相比较欠发达地区，经济发达地区的财政承受能力强。经济不发达，财力基础薄弱地区，其财政承受能力较弱。其中，市级债务力度比县级债务力度大，县乡基层地方政府因缺少财权保障引发的财务问题最为严重。

二、地方性债务规模对于地方财政运行影响分析

从目前的情况看，地方政府债务规模不断扩大，债务管理的漏洞和缺陷也逐渐明显，并且严重影响当地经济发展。分析其原因主要表现在债务人在无力偿还债务的情况下，他们大多采取死不认账的赖账行为，更有甚者，干脆把责任推向财政部门，将偿还压力转移给财政部门，从而导致偿还财政的进程变慢。在处理和解决债务的过程中，部分与财政无关的债务也转移给财政，无形之中就加重了地方政府的财政负担，而迫于行政压力，一般上级政府会采取强制强制扣款的方法，这就造成了财政赤字的风险。

目前，县财政既要搞建设又要保持当地财政正常运转，这就使地方政府性债务偿还压力巨大，“吃饭”和“建设”的矛盾则极为突出，财政收支不平衡，防范和化解财政风险的任务则更为艰巨。如果要保证政府债务如期偿还，又没有充足的建设资金，严重会影响整个地方政府的正常运转，而导致地方政府的管理风险不断扩大。到期债务如果不能及时归还还将损坏当地政府形象，这不仅损害了民众对政府的信赖程度还破坏了政府的声誉。因此，偿还地方债务是政府的责任，也是政府在职能运行过程中，必须做到的表率。

三、地方政府性债务产生的原因分析

地方政府存在大量的债务分析其主要有以下几点：

（一）地区社会经济发展的需要

地方政府为使社会经济快速发展，为了加强和改善地方的公共服务设施，为了解决和改变企业融资困难的问题，财政如果不能承担，地方政府一般会采取各种形式举借债务，从而实现相应的经济政治目的这也是维护和发展区域经济的必然选择，这都离不开财政的力量，欠债建设也是不得已的方法。

（二）缺乏科学的评估

地方政府在对相关建设项目评估时，由于缺乏科学的评估，导致建设项目不能达到预期目的和效果，那么就会导致贷款不能及时的偿还，形成地方性政府债务，一些项目政府是具有相关连带责任的，企业无力偿还或者拒不偿还的情况下，其债务不得不由政府负责偿还。

（三）地方政府超负荷搞形象工程

有些政府领导不顾财政实际能力，一味的搞政绩工程、形象工程。并且由于地方政府的领导更换较快，政令存在朝令夕改的现象，新任领导认为债务非其所为，而缺乏相应的偿还意识，推诿扯皮。领导为了形象工程，投入了大量的财政资金，而忽视了地方财政赤字，导致地方财政入不敷出。使得“新官”不还“旧账”，债务越积越多，导致债务不断增加。

四、地方政府性债务管理的对策

（一）政府应合理的承担债务

政府承担债务规模数量大，担保债务时很大程度上提高了整体债务风险。针对这种情况关键在于降低政府承受力，按照规定对于债务的责任进行细分和重新划分，对于政府无需担保的债务要从中抽离，减少相应的债务责任，对于需要并确定将担保的项目按照项目规模、资质要求、违约风险等因素进行分级担保和选择性担保，补充担保收费，反担保条款，分摊可能产生的财政成本。

（二）政府逐渐规范融资平台公司

地方政府融资平台公司需要进行规范，地方政府违法违规融资行为应得到遏制。主要从以下几个方面做起：加大力度对债务平台公司的债务进行清理；地方政府设立的融资平台公司，明确各方责任和职能，并在制度和监督约束下平台公司运作；不断加强对地方融资平台公司的融资管理和银行业金融机构的放贷管理，清理地方金融市场秩序；对于地方政府存在的违规担保及时的进行遏制。

（三）政府成立政府债务管理机构

建立政府性会计核算制度，使政府核算收入和支出更加合理化。根据会计统计管理信息，分析政府债务情况为债务管理工作提供依据。在不断创新政府性债务管理模式的前提下，从而实现债务资金的有效使用，降低相应的运营风险。

（四）建立健全偿债制度

地方政府要建立和完善偿债准备金制度，将部分偿债资金列入财政预算，合理的规划和编制地方财政预算报表，适当安排还债资金，对一些急于偿还又没能力偿还的债务，利用偿债准备金率有计划的进行预算，用于偿清地方政府债务。

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