温州政府形象建设的问题与对策措施

摘要:在和谐社会建设中,提升政府形象是建立和谐政民关系的重要途径。和谐温州的建设也需要提升温州市政府的形象。温州市政府在建设和谐社会的进程中应该树立服务型政府的形象。温州市服务型政府形象就是应该通过改善政府管理、完善服务职能,完善服务体系、增强服务效能,加强形象管理、扩大形象宣传来建设自己的服务型政府的形象。

关键词:温州 政府形象 服务型政府

改革开放以来,温州市政府给世人留下了很多值得称道的形象。起先,温州市政府是无为的政府的说法很流行。随着改革开放的发展,温州市政府开始逐步走向有为的政府,采取积极的措施,促进经济社会的发展。温州市作为市场经济改革的排头兵,其改革开放的政府形象是更加鲜明和突出。随着建设社会主义和谐社会的目标越来越清晰,温州也逐步在树立服务型政府的形象,并且取得了不少的成效,当然也还存在着不足,本文拟对此作粗浅的探讨。

1 温州政府形象建设存在的问题

温州市政府的改革开放的形象是很鲜明的,作为发展市场经济和民营经济的领头兵的形象也早为世人所知。但是从贯彻落实科学发展观,建设和谐社会的视角来审视,温州市政府形象建设存在以下方面的不足。

1.1 温州政府的公共服务不足,影响到温州市服务型政府形象的提升

温州市的经济社会发展水平比较高,按照科学发展观的要求,取得良好经济发展成果的温州市政府,应该在统筹经济与社会、城市和乡村、贫富分化、人与自然方面下大力气,花大功夫,出大手笔。温州市政府从2002年来也大力开展为民办实事和后来的民生工程,投入了很多的财政资金。仅2006年温州市政府就把新增财力的75.1%用在了民生工程建设上面[1]。但是,总体来说,温州的公共服务落后于经济发展的情况比较突出。正如赵一德代市长在温州市第十一届人民代表大会第三次会议上的报告指出的:“社会事业发展相对滞后,公共服务和社会稳定方面问题较多。政府自身建设也存在不少薄弱环节,依法行政能力和行政效能有待提高,形式主义、、铺张浪费现象依然存在,一些领域的消极腐败现象还比较突出。”[2]温州市政府形象比较突出的是,公共服务还不足,就是公共服务的水平落后于经济发展的水平,社会事业的发展赶不上经济的发展。具体表现在:环境保护任务艰巨,城市交通拥挤、城市管理落后,社会治安形势严峻、社会保障体系的建设滞后、教育文化设施还比较缺乏、城市绿化还不足等等。这些,使得温州市政府的形象的提升还很慢。甚至,在贯彻科学发展观和建设和谐社会方面,并没有为温州市政府树立起具有全国性、或者全省性影响的形象。

1.2 政府行政效能尚不高,政府服务形象没有凸现

随着温州经济社会的进一步发展,公众对政府服务水平、服务效率,以及政府部门、执法人员办事的公正性、公平性等方面的要求越来越高。2003年开始的效能革命力图提升政府工作效能,提升政府服务水平,经过多年,也取得了较大的成绩。2007年开始的阳光行动,“集中解决了364件群众反映强烈的热点、难点问题”。但客观地说,离人民群众的要求、离其它先进地方的标准,还有一定的差距。集中表现在:一是办事拖拉。作风拖拉的结果是责任上推下移,协调困难,办事效率低下。二是权责不对称。只要权利不要责任,见有权利都要,有责任就上推下卸现象存在。一些部门往往强调本部门的利益,与本部门利益不一致时,办事常有扯皮、推脱现象存在。三是服务意识薄弱。还没有完全树立现代行政服务理念,没有把依法行政与热情服务群众很好地结合起来。政府服务的效能比较差,群众还是感到办事难。笔者在温州进行随即调查时发现,65%的人认为政府办事效率低下,24%的人认为可以,只有11%的人认为还基本满意。2008年6月,为了进一步提高政府效能,温州市把600多市级部门领导干部的电话在媒体公布,以期加强人民对政府办事效能的社会监督,从而提高行政效率。

1.3 温州政府服务方面的宣传严重不足,服务型政府形象还不鲜明

2004年以来,温州市就提出了建设服务型政府的目标,欲图树立一个服务型政府的形象。如完成了三个阶段的行政审批改革,建设了统一的行政服务中心,实行了行政问责制、开展了效能革命,整顿了机关作风,推行了行政公开等。但是,温州的这些活动都没有得到足够的宣传和传播,没有社会公众接收到这些有影响的信息。我们知道,政府形象的建设不仅要做好工作,还需要充分利用传播手段来进行系统的宣传。温州市政府经常进行许多主题的宣传活动,但是都没有把服务型的温州政府作为重要的中心来突出宣传;温州市配合浙江省2008年开展作风建设年活动,但是在开展作风建设活动的时候,没有着力突出宣传这是温州市政府在大力推进服务型政府建设,从而树立起自己鲜明的形象;温州市政府近年也在不断推进公共服务设施的建设,如优先发展教育、加强城乡社区卫生服务体系建设、推进“平安温州”建设工程等。但是这些建设服务型政府的举措都没有紧扣建设服务型政府这个中心来整体性、系统性的突出宣传温州市政府的服务型政府形象。

2 温州市提升政府形象的对策措施

温州市政府的形象建设取得了较大的成绩,使温州市成为我国很有影响力的城市,成为最有活力的城市。但是总的来说,温州市的政府形象还滞后于温州经济和社会发展的需要,滞后于政府对改善自身功能、作用的愿望,滞后于建设和谐温州的目标要求和“走在前列”的要求。温州市要建设和谐温州,就必须大大改进和完善政府的服务,使政府服务更加周到与全面,使政府更加注重与广大市民的沟通与交流,同时,政府还必须加强政府公共关系,树立一个服务型政府的鲜明形象。

温州市建设服务型政府形象的措施是多方面的。从政府形象建设的一般措施,结合温州的实际来看,主要应该采取以下对策。

2.1 完善温州市政府服务功能,用服务的行为树立良好的政府形象

当前,温州的政府行政管理还处在改革转型的时期,需要完善政府的服务功能。过去的政府,主要是管制型政府,政府的工作更多的依靠行政手段、更多的依靠行政命令,政府的服务意识不足,政府的公共服务和社会管理职能严重缺失。适应科学发展观、和谐社会建设的需要,政府必须完善自己的职能,主要是完善政府的社会管理和公共服务职能。

2.1.1 完善政府的服务职能

把政府经济管理职能转移到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。切实解决政府职能“越位”、“错位”、“缺位”的现象,把政府不该管的事转给企业、市场、社会组织和中介机构,更好地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用。继续履行经济调节和市场监管职能,强化政府的社会管理和公共服务职能。大力推进教育、卫生、科技、文化等公共事业发展,加大就业与社会保障体系建设,强化公共设施的建设,不断提高公共服务水平,促进温州经济与社会的和谐发展。

与此同时,要利用温州民间组织比较发达的优势,推进公共服务市场化,提高公共服务的效能。温州市政府应该积极探索通过行政合同、行政指导、行政补助等方式,向企业、社会组织和社区组织购买服务,降低公共服务成本,提高公共服务质量。开放公共服务和公共产品领域,在对加大公共服务和公共产品领域投入的同时,降低行业准入门槛,如在教育、医疗、体育、文化、交通、道路建设、城市公用事业等公共服务领域,允许和鼓励温州民间资本,以各种形式参与投资建设或经营。

2.1.2 加快培育社会服务体系

政府是社会主要的管理和服务机关,但不是全部的管理和服务机构。由于政府管得太多,导致政府无法提供良好的服务。因此,政府要培育社会服务体系,转移一些不应该有自己承担的职能给社会组织,自己才能真正有能力、有可能来给公民和社会组织提供有效的服务。

在温州,由于民间资本比较丰裕,社会自主性力量的发展具有很深厚的社会基础,因此,温州市政府应该用大胆改革开放的敢为人先的精神,尽快制定社会中介组织、行业协会管理办法,大力培育社会中介组织、行业协会(商会),以充分发挥中介组织、行业协会的在生产、服务等方面的作用。从而把政府不该管的事、社会中介组织和行业协会(商会)可以管好的经济事务,进行充分的转移,以促成温州的多中心治理格局的形成,从而实现政府主导的社会共治的良性循环的态势。

2.1.3 进一步完善行政工作公开制度

提高政府效能,提升政府的形象,关键是要充分赢得广大人民群众的理解和合作,形成政府与公民的互助格局。把政府工作置于阳光之下,让老百姓了解政府的工作制度和工作程序,明白政府各个职能部门之间的权限划分及其协作关系,建立政府工作公开的制度。把政府各级、各部门职责范围内的工作事项向社会公开。如工作职责、工作程序、工作时限、负责人和监督渠道。这样不仅能够减少老百姓对政府的误解,也能够展示政府真心为老百姓服务的诚意,从而得到老百姓的支持和理解。

2.2 努力完善政府服务体系,用良好的服务网络树立服务型政府的形象

温州市要树立起自己服务型政府的形象,必须努力完善政府的服务机制和服务体系,让广大人民群众真正能够感受到政府是在为人民服务,真正是人民的政府。健全温州政府服务网络系统,给广大群众提供方便、快捷的服务,在广大群众心目中树立起良好的服务形象。

2.2.1 建立民主化、科学化的公共决策机制,保证政府决策真正为人民服务。

政府服务首先表现在政府的决策是为人民服务的,是为人民谋利益的。温州市政府应该建立和完善重大决策的公示、参与、论证的制度。在行政决策的过程中,各级政府必须先深入基层,实行调查研究工作,再按照确定目标、拟定方案、讨论方案、抉择方案的决策程序,最终实现决策的民主化和科学化。如建立政府决策公示制,让广大人民群众知道政府在干什么,从而树立起政府决策的服务机制;建立政府决策的公众参与机制,在公示制的基础上,吸收广大人民群众参与决策,对政府决策发表自己的意见合建议,从而是人民感到政府是真心诚意的在解决人民群众关心的社会问题;建立专家咨询制度,提高决策的科学性;建立公示和听证制度。成立温州市“智库”??决策咨询委员会,吸收经济专家、法律专家、企业家、金融家等参加,建立各项决策咨询机构,对事关全市经济社会发展和与群众利益密切相关的重大决策提出咨询,广泛征求社会各界的意见,提高行政决策的群众参与度。

2.2.2 建立政府高效服务体系,保证政府有效的为人民服务。

温州市政府要进一步完善部门“一站式服务”“政务大厅”、县区和开发区“行政服务中心”,实行窗口授权和首席代表制、并联审批制、阳光作业制、承诺办理制,为公众、企业提供优质高效服务。完善市行政审批服务中心工作制度。市行政审批服务中心要规范服务理念,规范服务程序、服务收费,优化服务环境,完善各项工作服务制度。要将企业管理经验引入政府行政审批管理,筹划引进iso质量认证体系,使行政审批服务工作更加规范化、制度化。加快推进电子政务建设,开设部分网上办理项目,推进“网上审批、电子审批”,提供便民服务,实施网络互联和信息共享,尽快建成全市完善的网上审批系统并使其投入实质性的运转,提高审批透明度和服务效率,提高行政效率。完善温州市行政效能投诉督察中心。成立统一的全市行政服务监督中心,加大效能监察力度,提高行政服务效率和水平。

2.2.3 加强政府公务员作风建设,提高公务员的服务水平

2003年初,温州市开展了声势浩大的效能革命,着力改善公务员的工作作风和服务态度。经过多年的运作,政府公务员的服务水平有所提高。但还要继续完善效能革命的措施和办法,进一步改变政府公务员的服务态度和服务质量,提高政府公务员的服务水平,这需要每个公务员的努力。而政府是否体现了为人民服务,在存在层面上、在形式上,主要表现在公务员的具体服务活动上面。如果公务员的服务态度不好、服务质量不高,政府的服务形象就很容易被损害。所以要在公务员队伍中不断加强行政伦理的教育,不断完善政府公务员服务的制度建设,不断提高公务员的服务水平。只有政府公务员改变了“门难进、脸难看、事难办”的服务态度和服务作风,温州市政府才能树立起服务型政府的鲜明形象。

2.3 加强宣传,突出温州市服务型政府形象

温州市政府在建设服务型政府开展了许多卓有成效的工作、也取得了不少成绩。但是,在突出宣传温州市政府的服务型政府形象方面,还做得不够。首先,是需要对温州市政府形象进行有效的管理。在信息化和网络化的背景下,温州市政府也应该对自己服务型政府的形象进行统一的管理,使温州市政府的为公民服务的现象在政府理念、政府行为和政府识别方面都鲜明的突出出来,这样才有利于促进政府形象的提升,积累政府的无形资产。其次,是要加强对政府形象的宣传,突出宣传政府的服务形象。要利用每年的温州市人民代表大会、利用温州的民生工程建设、利用温州采取的各种促进公共服务和社会事业发展的措施的契机,进行深入细致的宣传,让广大人民群众了解政府的思路、知晓政府的行为,明白政府行为的结果。这样就能够在广大公民的内心树立起温州市政府的服务形象。第三、充分利用网络平台,大力推进政务公开,建设网络化政民交流平台,促进政民之间的相互了解、相互支持和相互合作,增进政府在人民群众心目中的良好形象。温州市政府在这个方面已经采取了不少的措施,也取得了不少的成果,但是,服务型政府是为广大人民群众服务的政府,是与人民群众经常、广泛的互动的政府,温州应该充分利用网络化时代的技术条件,以敢为天下先的胆略,建设好网络沟通平台,促进政府与公民的相互理解、相互交流和充分合作,从而树立起服务型政府的良好形象。

参考文献

[1] 蔡克骄,钭小东等著.温州.敢为人先.民本和谐.p166.浙江人民出版社.2007.

[2] /art/2008/5/13/art_47_42784.html《2008年温州市政府工作报告》.