试论疾控机构的固定资产管理

摘 要：随着我国疾病预防控制事业的飞速发展，各级疾控机构占有、使用的固定资产规模不断增加，其构成的亦日复杂，管理难度越来越大，尤其是随着国家对各级公共卫生机构的不断加大投入，对固定资产管理工作不断提出新的要求。为适应公共卫生体制改革的新形势，本文拟从固定资产管理现状出发，探求固定资产管理相关对策。

关键词：疾病预防控制中心；固定资产管理；问题；策略

1 固定资产的基本构成

疾控中心是“四位一体”的综合性公共卫生机构，具体包含疾控预防控制、卫生应急、科学研究、人才培训功能。疾控中心的固定资产是开展各项重要工作的基础，所以对固定资产进行合理有效的管理是非常必要的。固定资产管理体制的健全和完善，不仅对疾控中心的中心事业的发展起着重要作用，也能防止国有资产的流失，提高国有资产的使用率，为疾控中心的未来发展提供良好基础。

固定资产是国有资产的重要组成部分，是科研、教学，疾病预防与控制的重要物质基础。如何做好固定资产管理工作，最大限度地发挥资产使用效益，为教学、科研、生活服务，是摆在我们面前的一项重要任务。我国疾控机构的固定资产主要分为七大类，具体包含房屋土地、通用设备、专用设备、图书、文物和陈列品以及家具用具装具。疾控中心的固定资产管理不仅是开展疾控工作的重要前提，也关系到疾控中心能否充分发挥满足本身机构的运转需求，所以对疾控中心的固定资产管理的重要性不言而喻。对疾控中心的固定资产进行合理管理不仅可以保护国有资产的完整独立性，也能维护疾控中心生存的物质基础。在事业单位新会计制度中，加强了事业单位的固定资产的管理，对固定资产的范围、折旧、核算等重新进行了定义，让事业单位的固定资产管理更加科学规范。当前，我国疾控机构的固定资产管理存在着诸多问题，现阶段的管理水平也与目标水平相差甚远，但是，这不影响我国疾控机构发展的激情与憧憬，相信在不久的未来，我国疾控机构的发展会越来越好。

2 我国疾控机构固定资产管理存在的漏洞

2.1 固定资产购置的随意性

大多数疾控机构在购置固定资产时存在盲目性，主要是购买动机盲目，没有经过系统的、科学的分析论证，衡量设备的需求，也没有检测老设备的使用程度。这多种原因导致购置的随意，会产生大量新设备滞留，而老设备仍然在使用，这样不仅使设备使用率低下，也严重浪费了资源。长此以往，固定资产购置的随意性，不仅会导致疾控机构运行紊乱，工作效率低下，也浪费了国有资源，进一步的恶性循环下去，对疾控机构的发展会产生不可忽视的消极影响。

2.2 固定资产处置的迟缓性

我国疾控机构大多存在固定资产处置的迟缓性，因为大多数为限定严格的固定资产报废制度，这样的制度导致固定资产报废不及时。在一般的日常管理中，管理人员缺乏对固定资产的有关认识，没有科学系统的对固定资产进行有效管理，当大多数固定资产慢慢在使用过程中出现老化等情况，管理人员没有及时进行处理，这样的情况不仅导致固定资产使用效率低下，也影响疾控机构正常工作的运转。

2.3 固定资产管理责任不明确

大多数疾控机构存在的管理责任不明确，主要原因是大多数疾控机构注重购置，但缺乏在使用过程中的管理，导致管理责任不明确。疾控机构的固定资产在使用管理时，应该将责任明确到每一个人，真正实现对固定资产的有效管理。目前来看，大多数疾控机构在固定资产的管理使用方面存在着诸多问题，管理责任并没有明确到每一个人，这样不仅使资产管理意识降低，固定资产使用寿命减少，也使得固定资产的管理过程中存在的着诸多漏洞，为管理人员逃避责任埋下祸根。

3 疾控中心做好固定资产管理工作的必要性

从疾控中心的固定资产管理实践来看，固定资产暴漏出来的问题，反映出了固定资产管理工作的还有待加强，考虑到疾控中心的单位性质，必须重视对固定资产的管理。从目前来看，对疾控中心做好固定资产管理工作的必要性主要表现在以下几个方面：

3.1 疾控中心的固定资产管理工作，是提高财务管理质量的必要手段

通过加强疾控中心固定资产管理工作，能够使固定资产的规模、账目和实物得到一一对应，便于财务管理工作的开展，使财务管理工作能够实现对固定资产的有效管理。从这一方面来看，疾控中心做好固定资产的管理工作，是提高财务管理质量的必要手段。

3.2 疾控中心的固定资产管理工作，是盘活现有资产的重要方式

疾控中心作为卫生系统重要的事业单位，要想实现有效管理，就要盘活现有资产，发挥现有资产的积极效益。为了达成这一目标，就要积极做好固定资产的管理工作，满足疾控中心的实际需求，提高疾控中心的管理效率。

3.3 疾控中心的固定资产管理工作，是促进事业单位发展的必要措施

从目前事业单位的财务管理来看，固定资产管理是一项重要内容。固定资产管理不但是提高财务管理质量的重要手段，同时也是促进事业单位发展的必要措施。从这一角度看，疾控中心作为重要的事业单位，对固定资产的管理工作的关注应该提高，并将固定资产管理工作作为促进事业单位发展的必要措施。

4 提高疾病预防控制中心固定资产管理水平的办法

4.1 建立健全行之有效的固定资产管理制度，并按制度执行

加强疾控机构固定资产管理的基础是建立健全的固定资产管理制度。建立健全的固定资产管理制度不仅要结合本单位的实际情况，也需要在执行过程中各位领导的高度重视，这样才能逐步完善，保证制度的刚性。只有建立健全的固定资产管理制度，并有效实施，才能持续发展下去。我国疾控机构的固定资产管理制度的制定，主要围绕固定资产的价值流动进行。

一是固定资产的流入管理。单位通过购置、划拨、捐赠等方式获得的固定资产，应及时办理验收、入账。经相关经办人审核、签字，建立仪器设备档案和粘贴标签，在流入阶段做到账表、账实相符。

二是，固定资产的流出管理。固定资产的流出要经主管部门和主管领导批准，批准前应妥善保管固定资产，不能擅自处理。对于因技术原因并经科学论证，确需报废的固定资产，要严格按照国有资产处置程序，对报废资产进行处理，残值收入及时上交财政部门。固定资产流出后，固定资产管理部门要及时通知财务管理部门进行销账，确保账物一致。

三是固定资产的日常管理。固定资产管理部门要定期考核固定资产的利用效果和完好率，加强资产的日常维护保养和管理。

4.2 遵循新会计制度，加强疾控机构固定资产的会计核算

随着时间的推移，固定资产的长期使用必然会带来损失，这需要对固定资产折旧处理。新会计制度对固定资产的折旧处理进行了明确规定，这让事业单位财务管理前进了一大步。由于固定资产随着使用年限和磨损情况的出现，会带来损失，对于固定资产进行折旧处理，除了可以反应固定资产的实际价值外，还能有利于提高疾控中心会计信息的准确性，有利于保证国有资源的完整性。当疾控机构需要对固定资产进行折旧时，应该根据疾控机构的实际情况进行处理，不同的范围对于折旧方式的选择也不一样，比如更新较快、价值比较高的医疗设备，疾控机构可以选择加速折旧法，这种方法不仅有利于可以真实反映固定资产现有价值，对会计信息的质量也有所提高。在新会计制度下，只有不断的摸索尝试，找到最适合本单位的折旧方式，才能在未来的道路上走的更好。

4.3 提高疾控预防机构管理水平的内在要求应构建科学的固定资产配置标准

在疾控机构财务开支中占有较大比重的有很多，其中比较重要的是固定资产的配置。我国疾控机构对固定资产进行配置时，不仅需要结合疾控机构的实际情况，也要科学的进行配置规划，防止盲目采集导致的固定资产资源浪费的情况发生。疾控中心的基本装备是完成疾病预防控制日常职能工作所必需配备的设备。在基本设备的基础上，结合未来公共卫生事业发展、疾病流行发展趋势以及国际接轨，可以根据当地经济发展状况和居民健康需要配置推荐装备。购置设备要全面考虑单位仪器设备的基本配置状况、仪器设备人员的操作水准、设备使用环境、仪器设备使用效率和经济效益分析等因素。能够不购置的绝对不购置，能够少购置的一定少购置，防止资源的浪费，争取用有限的资源发挥最大的价值，最大化的提高固定资产的使用价值。

4.4 建立固定资产信息化管理平台，实现固定资产动态管理 当下，现代信息技术知识飞跃发展的时代，疾控机构如果建立了固定资产信息化管理平台，对固定资产由购置到日常管理再到处置，各个环节实现动态管理，可及时掌握各项固定资产的构成、存量、价值。疾病预防控制机构需要和有资质的软件公司合作，结合本单位的实际情况，研发一套适用于疾控机构的固定资产信息管理系统，利用信息化手段提高疾病预防控制机构固定资产管理的效率。

综上所述，疾控中心作为我国必不可少的应急机构，固定资产的管理对我国疾控机构的未来发展有着密不可分的重要影响。在未来的管理中，如何加强对固定资产的管理，提高固定资产的管理水平是领导和各个财务人员需要共同思考努力的问题。相信在不久的未来，我国疾控机构能够找到完善的固定资产管理体制，为我国疾控机构事业的发展奠定坚实的基础。

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