基于农户满意度的土地整理项目绩效评价及区域差异研究

摘要 农村土地整理项目具有公共产品特征，其绩效评价不仅需要从“生产面或供给面”入手，还应从“消费面或需求面”展开。农户使用满意度是土地整理项目绩效的终端评价，对于改善项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意义更加重大。从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效评价指标体系，运用问卷调查和顾客满意度评价法（CSI评价法）对我国农村土地整理项目绩效及其区域差异进行实证研究。研究发现：①我国土地整理项目农户满意度绩效值为4.12，总体上处于“优秀”水平等级；②存在由经济发展水平和农户自身特征引起的土地整理项目绩效区域差异和农户差异；东、中部地区项目的绩效总体水平要高于西部地区。③当前土地整理项目总体上在降低生产成本、后期工程管护等2个指标绩效水平表现不足，是今后土地整理项目建设中需要着重关注和改善的方面。研究结果为我国土地整理工作提供了重要的政策启示。

关键词 农户满意度；土地整理项目；绩效评价；区域差异

中图分类号 F301.2

文献标识码 A

文章编号 1002-2104（2013）08-0068-07 doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.08.011

土地整理项目绩效是一个综合的概念[1-2]，可持续土地整理项目绩效应该既包括有形的物质产出绩效（如田间道路、灌溉渠道、农田防护林、标准田块等建设成果），也包括无形的精神产出绩效（如农民感受到工程的实用、方便以及由此带来的满意程度），即土地整理项目使用者的主观感知绩效[3]。已有研究多注重对土地整理项目的工具性绩效评价[4-9]，从项目管理主体出发，关注“生产或供给”的经济、管理绩效，而忽视土地整理项目真正的使用主体―农户的感受，人文关怀的价值性绩效评价严重不足。根据市场消费理论，评判一项产品的绩效好坏，消费者的主观使用感受比任何其他的客观数据更具说服力。公共产品绩效好坏的评判也不例外。只有公众认可的、满意度高的公共产品或服务，其绩效水平才是高的。土地整理项目具有公共产品特征，其绩效评价不仅需要从“生产面或供给面”入手，还应该从“消费面或需求面”展开。从农户主体视角来看，只有农户使用满意度高的土地整理项目，才是绩效水平较高的土地整理项目。否则，即便政府管理者认为再有用、再高效，并强制建设的土地整理项目，农户也会觉得没用。农户使用满意度评价是土地整理项目绩效的终端评价，对于改善土地整理项目绩效、促进农村土地整理可持续发展意义更加重大。纵观我国已有研究，除了土地整理效益评价研究涉及到农户满意度这一单项评价指标之外，满意度评价方法在土地整理项目绩效评价中的应用研究几近空白[10]。有鉴于此，本文提出从农户满意度视角，构建土地整理项目绩效满意度评价指标体系，以东、中、西部项目区农户的问卷调查数据为基础，运用顾客满意度评价法（CSI评价法）对我国农村土地整理项目绩效进行评价并分析其区域差异特征，旨在从评价主体与评价方法上改进我国土地整理项目绩效评价工作，推动土地整理项目绩效评价理论方法的发展。

1 调查设计、变量选择及数据准备

1.1 调查设计

为了尽可能保证调查结果的科学性，本研究将问卷调查设计如下：①选择与土地整理项目直接相关的，年龄在16-65岁（智障者除外）的已婚农户作为调查对象；②问卷统一采取匿名作答方式；③由调查人员在项目区进行偶遇式调查。

1.2 变量的选择与说明

在以往研究中，大部分学者都只选择设计“总体满意度”一个指标获取农户对某类公共产品（如农村道路、水利设施等）的总体评价，该方法不能反映农户对公共产品某个具体部分（方面）的实际满意情况。公共产品是由多个属性集合而成的系统，消费者总体感受不能简单地等同于部分之和。农户对项目总体满意的评价结果也可能包含对项目某个（部分）方面的不满意，因此，为能够相对深入了解农户对土地整理项目绩效各个方面的满意度，获得较为全面和完善的评价结果，本研究根据农村土地整理项目建设的基本内容以及对项目区的实地调查，主要选择以下满意度评价变量，构建土地整理项目绩效农户满意度绩效评价指标体系（表1），指标的具体定义如下：

（1）项目总体满意度变量：主要测量农户对项目绩效的总体满意程度。

（2）项目田块满意度变量：主要测量整理后田块的平整性、田块大小的适耕性等绩效满意程度。

（3）灌排渠道满意度变量：主要测量灌排渠道质量及灌溉和排涝保障性绩效满意程度。

（4）田间道路满意度变量：主要测量田间道路质量及田块通达度、农业生产运输便利性绩效满意程度。

（5）农田防护林满意度变量：主要测量农田防护林质量及抗风灾能力绩效满意程度。

（6）经济效益满意度变量：主要测量整理后带来的农业规模生产、成本降低、产量提高等绩效满意程度。

（7）社会效益满意度变量：主要测量农地权属调整公平性、项目公众参与度等绩效满意程度。

（8）资源生态（效益）满意度变量：主要测量整理后对农地地力改善、农田抗灾能力、环境绿化、生态改善等绩效满意程度。

（9）项目管理满意度变量：主要测量项目施工友好、竣工及时性以及工程维护及时性等绩效满意程度。

1.3 数据准备

1.3.1 调查实施

为了检验农户土地整理项目绩效评价的区域差异特征，本研究主要选择杭州市余杭镇、长沙市黄花镇和贵阳市瓮安县草堂镇土地整理项目作为调查区域。

考虑到样本的代表性和研究的有效性，结合项目涉及的农户数和预调研结果，本研究将调查样本数确定为300份，并于2010年3月、4月和5月间在项目区进行实地调查。本次调查共回收问卷262份，回收率为87.33%，其中有效问卷241份，有效率为91.98%。

1.3.2 调查样本的描述性统计

4 结论与启示

本研究从农户视角出发，采用CSI评价方法，以杭州、长沙和贵州的3个土地整理项目区241位农户的问卷调查数据为基础，对土地整理项目绩效及其差异进行实证研究。研究结果显示：

（1）我国土地整理项目农户满意度绩效值为4.12，总体上处于“优秀”水平等级。

（2）我国土地整理项目农户满意度绩效存在由经济发展水平和农户特征引起的区域和农户差异，经济水平差异主要表现为东、中部地区项目的绩效水平要高于西部地区；农户特征差异主要表现在不同性别、年龄、文化程度、职业、家庭规模以及农业收入的农户对项目绩效满意度评价不同，并存在一定的规律。

（3）绩效指标的评价结果显示，当前土地整理项目总体上在降低生产成本、后期工程管护等方面绩效水平不高，是今后土地整理绩效需要着重改善的方面。

评价变量的绩效区域差异特征分析显示，工程质量、项目管理、资源生态效益等三个变量的绩效水平，东部要依次高于中部和西部项目。而经济效益和社会效益等两个变量的绩效水平，则是中部项目依次高于东部和西部项目。

评价指标的绩效区域差异特征分析显示，大部分评价指标值都表现为东部项目依次高于中部和西部项目，但也存在7项指标表现为中部项目依次高于东部和西部项目，这与项目区的经济条件、农业生产条件有关。

本文的研究有如下启示：①东、中部地区土地整理项目农户满意度绩效明显高于西部地区，今后我国土地整理的战略方向应该制定为，在维持东部地区绩效水平的基础上，着重挖掘中西部地区的农户满意度绩效潜力；②着重改善项目在降低生产成本、后期工程管护方面的绩效水平，将土地整理的“项目任务”观念转变为“事业发展”观念，促进我国土地整理项目的全局性、人本性和持续性发展；③土地整理应以农户需求为出发点，满足不同特征背景的农户需要，积极引导存在认识偏差的农户参与其中，使得土地整理项目在农业生产和农村发展中发挥更大作用。

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