“阳光征收”破解房屋征迁工作难题

一、充分认识“阳光征收”的重要意义

1.加快推进新型城镇化进程的需要

2014年初，宁波市城镇化率已达到69%，从城镇化发展的规律来看，已经处在城镇化跨越发展的新阶段，预计到2016年，将达到71%以上。在宁波市全力实施经济社会转型发展三年行动计划中明确提出，推进功能区块开发建设、促进高端要素集聚、优化综合交通网络、统筹城市化发展，实现新型城市化、城乡一体化、全域都市化，加快构建“一核两翼多节点”网络化大都市格局。无论是“五水共治”建设、还是城市功能提升等“五项工程”建设，都需要涉及房屋征迁。房屋征迁是新型城镇化建设的基础，也是当前最繁重、最艰巨、最复杂的任务。如果房屋征迁工作搞不好，旧的房屋拆不掉，加快新型城镇化建设就难以推进，加快土地流转就是一句空话。可见，在加快推进新型城镇化的进程中，做好房屋征迁工作尤为重要。

2.加快项目建设的需要

城建项目是加快新型城镇化的重要载体和抓手。多年来，宁波市每年都要实施一大批城市基础设施建设项目，城市面貌发生了巨大改变，人居环境得到显著提升。项目实施中，无论是老城区道路拓宽改造还是新城区新建道路及游园广场建设，几乎每个项目都涉及到房屋征迁。从近几年的情况看，房屋征迁工作越来越成为项目推进的制约瓶颈。在2011年宁波市实施的三年打通59条“断头路”工程中，共涉及征迁房屋面积55.87万平方米，其中有26户实施了依法强制搬迁。因此，扎实做好房屋征迁工作已经成为加快项目建设的当务之急。

3.保障和改善民生的需要

做好房屋征迁工作，确保基础设施建设、公共事业、保障性安居工程建设以及城中村、棚户区改造等公共利益项目的顺利实施，不仅可以改善城市环境，增强城市承载能力，提升城市品位，还能加快解决中低收入群众的住房困难问题。同时，通过社保、就业、教育、医疗等一系列政策的落实，可以让被征迁群众共享改革发展成果，提高党和政府的威信。

二、明确“阳光征收”工作的基本原则

1.坚持政府主导

房屋征迁涉及到群众的切身利益，与群众生活息息相关，社会敏感性强，关注度高。各级政府要通过主导规划编制、主导补偿安置、主导征迁建设，最大限度让利于民。要禁止开发商主导征迁工作，避免群众的合法利益受到不应有的损失。

2.坚持依法行政

目前关于房屋征收的法律法规，从国家层面上，国务院出台了《国有土地上房屋征收与补偿条例》，住建部出台了《国有土地上房屋征收评估办法》，最高人民法院制定了《关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》；省级层面上有《浙江省人民政府关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见》；宁波市配套出台的有《宁波市关于贯彻实施国有土地上房屋征收与补偿条例的若干意见（试行）》、《宁波市市区国有土地上房屋征收补偿若干规定》、《宁波市国有土地上房屋征收评估管理暂行办法》等。上述法律法规及规范性文件是我们在实施房屋征迁工作中必须遵循的依据。实践证明，只有依法办事，才能确保房屋征迁工作主体合法、程序正当、补偿公平、结果公正。

3.坚持依靠群众

搞好房屋征迁工作离不开群众的理解和支持，必须要把群众的知情权、参与权、选择权、监督权贯穿房屋征收全过程。知情权就是对房屋征迁的各个环节，都要向群众说明白、讲清楚，让群众知情；参与权就是房屋征收工作自始至终都要让群众参与，尊重群众意愿，在得到大多数群众同意后，再推进实施；选择权就是对房地产评估机构确定、货币补偿、产权调换补偿、安置房户型等情况，让群众有选择的余地；监督权就是房屋征收、安置房建设各个环节，都要接受群众的监督，让群众放心。通过维护好群众“四权”，真正做到依靠群众、做好群众工作。

4.坚持公正透明

房屋征迁能否做到公开、公平、公正，长期以来就是社会关注的焦点。在征迁工作中，有的群众担心先拆者吃亏，存在等待观望心理；有的群众抱着当回钉子户，存在着后拆多得的侥幸心理；有的征迁干部弄虚作假、，不仅影响征迁工作进度，还容易引发干群矛盾，造成上访案件。坚持公开公正，阳光操作，是消除群众“怕吃亏”、“患不均”顾虑、取信于民的最有效途径。要坚决杜绝“暗箱操作”，把所有政策公开，包括对所有被征迁人的住房面积丈量、评估、补偿标准、签订协议、安置房的分配、选择次序等每一个具体环节都要进行公示，接受群众监督，提高房屋征迁工作的公信度，使征迁工作经受得住时间的检验、群众的检验。

三、探索“阳光征收”的工作方法

1. 制定科学方案

首先，要针对单个征收项目制定科学方案。各县（市）区政府要对建设项目认真研究，超前谋划好征迁补偿安置、资金筹措、力量组织、时间节点安排等各个环节的工作，以科学的方案、规范的流程促进征迁安置工作健康良性推进。其次，要针对整体项目制定科学方案。结合城市总体改造计划，根据整体区域内不同地块的基础设施完善程度、公共服务设施配套程度、开发建设成熟程度和干部群众思想状况，科学制定征迁改造计划，分区分类、分期分批有序推进。最后，要结合土地等相关规划科学制定方案。征迁改造方案的制定一定要与城市发展总体规划、土地利用规划等相关规划配套衔接，确保协调一致，力避盲目无序。

2.做细群众工作

首先，要摸清房屋被征迁群众的生活状况。要组织街道、社区干部对房屋被征迁群众生活状况进行调查摸底，重点掌握住户年龄结构、就业情况、富余劳动力、收入来源情况，尤其是住房特别困难对象、经济特别困难对象、“五保户”、残疾人特殊人群的情况，积极帮助困难家庭解决困难，拉近与被征迁群众的感情，赢得群众的信任。其次，要帮助群众算好收益账。要通过耐心分析房屋被征迁前后的收益差别，让群众充分认识到，随着房屋征迁和城镇化建设的推进，通过产权置换的房产将不断升值，创业就业渠道将进一步拓宽，社会保障将进一步完善，居住生活配套设施将更加完善，娱乐休闲、子女教育等配套服务将更加便利，给自己和子孙后代带来的发展机会也将会更多，切实提高广大群众参与房屋征迁工作的积极性。最后，要制定奖励激励机制。除依法给予补偿外，可根据房屋被征迁人的配合程度给予不同程度的奖励。对按期搬迁户，可给予实际房屋评估价值一定比例的现金奖励；安置房分配时，可以按照房屋征迁协议签订先后顺序，确定选房顺序等。通过奖励激励机制，充分调动被征迁居民的积极性。

3.严格执行程序

首先，明确工作流程。按照超前谋划项目、群众申请、调查摸底、制定改造方案、组织签订协议、进行张榜公示、实施房屋拆除、加快安置房建设的工作流程，扎实做好征迁安置各项工作。每一个环节都要规范标准，明确时限要求，按照时间节点抓紧推进。其次，严格按程序办事。房屋征迁工作必须按照国务院房屋征收条例和省、市有关房屋征收法律法规的规定进行，做到五个“严”，即严格依法审查房屋征收材料及相关手续，严格依法对征收范围内建筑进行调查登记、复核、认定和处理，严格依法下达房屋征收决定，严格依法制定征收补偿方案，严格依法与被征收人签订征收协议，切实维护被征收人的合法权益。最后，严格执行补偿标准。2011年底，宁波市依托“宁波市房屋征收管理信息系统和信息公开系统”这一信息化平台，通过征收现场的电子触摸屏，对被征收人实行项目概况、政策法规、补偿方案、公示公告、调查结果、评估结果、补偿结果、经办人员和举报电话“九公开”，实现征收补偿协议的签约、备案、公开“三上网”，坚持“一个政策讲到底、一把尺子量到底、一个标准管到底”的工作方法，严格执行补偿标准，树立了阳光公正的征迁形象，赢得了征迁户的理解和支持并纷纷踊跃签约。

4.依法强制搬迁

首先，要做好强制征迁各项准备工作。司法机关从征迁开始就要参与指导，及早做好依法强制执行的前期准备，确保征迁的每一个环节都依法合规，并有备份可查，为最终按照法律程序依法组织强制征迁做足准备。其次，要选准强制执行的典型户。对需要强制执行的房屋征迁户进行综合分析，选取个别对阻碍征迁起主要作用，通过煽动、串联、威胁等方式，影响其他被征迁群众，提出无理要求，且漫天要价，经过反复做工作无效的典型户依法实施强制征迁，真正起到打击一个、教育一片的效果，从而带动整体工作开展。最后，要综合联动执法。对企业厂院的征迁，要从落实用地、经营许可、依法纳税等手续是否健全合法入手，公安、税务、土地、工商等部门综合执法，多方联动。对存在手续不全、不照章纳税、违法生产经营等行为的企业厂院，有关部门坚决依法予以严肃查处，强力推进房屋征迁到位。

5.有效利用媒体

首先，要利用媒体宣传好政策。新闻媒体要发挥舆论优势，做到全方位、多层次、广渠道造声势、浓氛围，把房屋征迁的意义讲实，把优惠政策宣传透，把建设小区的图景描绘好，赢得社会各界的理解和支持。其次，要利用媒体抓典型。一方面，要加强正面宣传，及时报道思想认识高、行动迅速、积极主动配合房屋征迁工作的典型户，跟踪宣传群众入住安置房后的幸福生活，促使那些消极等待的群众尽快融入大局，早搬迁、早安置、早受益。另一方面，要及时曝光阻碍征迁的不法行为和事件，解释原因，阐明道理，教育群众。最后，要利用媒体正视听。要增强新闻敏锐性，提高突发事件的舆论应对能力，尤其是强化征迁网络舆情应对处理力量，变被动应对为主动引导，及时化解、有效防范舆论风险。