江苏内河危险品船舶安全监管对策

本文主要介绍了江苏省地方海事在内河船舶污染防治方面所做的主要工作；分析了当前江苏内河在危险品船舶安全监督管理方面存在的主要问题；重点提出了解决这些问题的有关对策。

江苏省内河及湖区水域的基本情况

江苏是河流纵横交错、湖泊星罗棋布、水运十分发达的省份之一，全省拥有干、支流航道2200余条，拥有通航里程2.48万公里，拥有各类运输船舶6万余艘。全省辖区（长江干线除外，下同）拥有水路危险品运输企业140余家，拥有油船、散化船等各类危险品运输船舶3265艘，68万总吨。随着市场经济的深入发展，全省的水路危险品运输企业和危险品运输船舶的数量，逐年上升，且有加速上升的趋势，为江苏水运经济的快速、健康发展起到了积极的推动作用，同时也给地方海事对危险品运输船舶的安全监督管理带来了巨大的压力。

在内河船舶载运危险货物监管方面的主要做法

1、积极开展船舶载运危险货物安全专项整治活动。

2008-2010年以来，江苏省一直把船舶载运危险货物安全专项整治作为全省地方海事工作的重中之重，常抓不懈，连续三年在全省辖区范围内开展了专项整治活动。实现了“六个明显”预期目标：

船舶载运危险货物安全监管手段得到了明显增强。通过专项整治活动，全省各级地方海事机构都摸清了辖区现有的危险品船舶、码头和企业数量，对危险品船舶实施了报港制、实船签证制和申报员制，为及时发现和纠正危险品船舶重大缺陷和消除事故隐患，提供了有力保障。

从业人员的安全意识和操作技能得到了明显提高。专项整治期间，通过宣传教育和现场测试，有关单位的安全生产责任制得到进一步落实，广大从业人员的安全意识和操作技能有了明显提高，船员现场测试合格率从整治前的77.5%上升到整治后的87.8%。

广大一线海事人员专业执法水平得到了明显提升。为切实提升广大一线海事人员的专业执法水平，专项整治期间，省局专门举办了一期C级升B级安全检查员培训班，全省共有580余名一线海事人员参加了培训和考试，合格率达99%，为保证专项整治活动质量奠定了扎实的基础。

危险品船舶引发的事故应急预案得到了明显改善。专项整治期间，各级地方海事机构都切实完善了危险品船舶事故应急预案，加大了应急设备的配备力度，专项事故预防和应急能力得到进一步提高，2008年以来，成功处置了6起由危险品船舶引发的水上交通事故或重大险情。

危险品船舶的污染防治工作取得了明显进展。3年专项整治期间，全系统共督促危险化学品船舶配备防污染文书和垃圾公告牌及其他防污染设备7968本（套）；督促部分危险品码头、船舶配备呼吸器786套、消油剂2882公斤、吸油毡955公斤、测爆仪302台、围油栏1500米、收油机1台，危险化学品船舶的污染防治工作，取得了实质性进展。

全系统落实危险品船舶长效管理机制明显见成效。三年专项整治期间，省局及时制定下发了《江苏省水上危险货物运输安全长效管理机制》，按照机制要求，各地进一步摸清了辖区危险品船舶的基本情况，掌握了监管的重点、难点和热点问题，初步形成了对危险品船舶监管的长期化、制度化和规范化。

2、突出监管重点，切实规范危化品船舶的监管行为。

一是开展了基础调查，切实掌握辖区从业单位、船舶和危险品码头的基本情况。据统计，截止2009年底，全省辖区共有水路危险品运输企业140家，危险品运输船舶3265艘，68万总吨，年货运量达2000余万吨；危险品装卸码头202座、水上加油站点417个、从业人员达到8800余名。

二是强化对从业人员的培训考核，不断提高船员的安全意识和操作技能。全省先后举办了9期危险货物申报员培训班，培训危险货物申报员580名。另外，对3085名油船船员和散化船船员进行了专业特殊培训，广大从业人员的安全意识和专业技能得到了明显提高。

三是强化现场监督，切实规范水上危险品运输秩序。①严格危险货物申报管理制度，把好危险品船舶进、出港审核关。②严格船公司安全管理体系的监管，把好公司安全管理体系检查关。③严格对小型液货船的安全专项检查，做到检查到位、整改到位。④严格航行秩序监管，把好船舶航行停泊关。一方面加强对危险品船舶的动态监管；另一方面，重新调整和划分危险品船舶专用停泊区，有效地规范了危险品船舶的航行、停泊和作业秩序。

四是加大危险品船舶污染综合整治力度，切实消除污染安全隐患。首先开展了辖区危险品码头、水上加油站点的专项检查。其次积极督促危险货物装卸码头和水上加油站点及船舶等配备必要的围油栏、吸油毡、消油剂等污染防治应急设备。第三是实施了船舶污染防治综合整治。近年来，按照国家“六部委”、省政府和省交通运输厅的统一要求，由江苏省地方海事局牵头，配合地方政府在京杭运河苏北段和太湖流域建成了32座船舶垃圾收集站和58座船舶油废水回收站，“两站”的建成，填补了京杭运河和太湖流域船舶污染治理史上的空白，为南水北调东线和太湖流域治污工程的顺利实施，做出了积极的贡献。

3、加强制度建设，有效提升了海事应急处置突发公共事件的能力。

一是制定实施了“一个母预案”和“四个子预案”。即：省内河交通突发公共事件应急预案；船舶载运危险货物、船舶交通事故、乡镇农用自备船、水上风景旅游区等四个子预案。二是制定了《江苏省地方海事系统船舶污染防治应急设备配备方案》。按照该《方案》要求，截止2008年底，全系统船舶污染防治应急设备库已建成，有关应急设备均已配备到位。三是制定了危险品船舶安装GPS的规定。为进一步加强对危险品船舶的安全监督管理，快速、高效地处置危险品船舶泄漏、火灾、爆炸等突发事件，我们特地制定了危险品船舶安装GPS的规定。截止目前，全省辖区3265艘危险品运输船舶均已安装了GPS或AIS。该规定的实施，为有效加强危险品船舶的监督管理提供了制度保障和技术支撑，特别是在今年上海世博会水上交通安全与保障工作中，发挥了十分重要的作用，达到了部、省、厅领导的一致肯定。

当前船舶载运危险货物存在的主要问题

近年来，江苏省的船舶载运危险货物安全监管工作，虽然取得了一定成效，但随着市场经济的不断发展，出现了一些新情况、新问题，有些问题还比较突出。一是危险品运输企业的安全管理制度不健全、管理不到位，船舶投入营运前的安全技术状况普遍存在一定的问题；二是危险品船舶船员的安全意识和专业技能普遍不高；三是受油品质量下降的影响，油船的爆炸、泄漏事故呈逐年上升趋势；四是内河海事执法人员的危险品专业知识结构与目前的安全监督管理要求明显不相适应；五是危险品应急设备配备与社会对危险品安全监督管理提出的要求明显不相适应。

确保危险品运输船舶航行安全的对策措施

面对上述存在的问题，当务之急是采取切实可行措施，在专业技术水平和专业设备配备上下功夫，切实巩固已经取得的专项整治活动成果，确保内河危险品船舶不发生重、特大水上交通责任事故。

对策之一：进一步加大对船舶载运危险货物的监督管理力度。危险品运输船舶是目前内河水域最突出的危险源，极易发生重特大污染事故，对此，只有政府领导重视，不断完善预案；相关部门设施配备到位，应急措施落实；海事机构切实履行监管责任，进一步加大查纠力度，形成合力，彻底扫除监管盲点，才能从根本上消除内河危险品运输船舶的重大安全隐患。

对策之二：切实加强对船舶载运新危险品的安全监督管理。随着市场经济的迅猛发展，船舶载运危险货物的新品名等都在不断地增加，海事人员应迅速掌握这些新危险化学品的化学性质和应急处置程序，同时要加大对船舶载运新危险品的查纠和安全监管力度，督促相关从业单位及相关部门履行安全职责，共同做好新危险品的安全监管工作。

对策之三：不断完善船舶载运危险货物安全长效管理机制。要想确保内河船舶载运危险货物运输不发生重大责任事故，一是要加强省与省、市与市以及省、市、县相互之间的信息沟通。建立船舶载运危险货物运输安全长效管理的协作机制，自觉加大源头控制、源头监督和源头查纠力度，力争把船舶载运危险货物事故隐患消灭在萌芽状态。二是要加强与地方政府及其他主管部门之间的联系和沟通。积极争取有关部门的支持与配合，并不断完善船舶载运危险货物安全监督管理长效机制，保障沟通及时，处置有效。

对策之四：继续加强对广大从业人员和海事执法人员的专业培训教育。按照国家有关法律、法规规定，切实加强对广大从业人员的专业培训和安全教育，规范对危险品船舶船员、码头操作人员的管理，严把危险品船舶船员的培训、考试、发证关。同时，要坚持每年举办1-2期海事一线执法人员专业培训班，邀请有关专家授课，切实提高一线海事人员的专业技术水平。使广大从业人员和海事一线执法人员熟练掌握所载危险货物的安全知识和安全操作规程，确保不发生危险品船舶重大责任事故。

对策之五：积极探索危险品码头管理的新机制。根据部11号令的规定，对船舶载运有毒有害货物的码头实施备案管理，对技术状况复杂的备案项目要组织进行专家评审，以提高备案的科学性和有效性。对经过备案的危险品码头建立年度核查制度，核查发现存在安全和防污染隐患的要责成其限期整改到位后，方可投入营运。

对策之六：在有关干线航道和重点水域合理设置危险品船舶突发事件应急器材储备库。目前，由于受生产力发展水平的制约和地区之间差异的影响，危险品运输船舶的安全技术状况，不可能在短时间内全部符合安全要求，危险品运输船舶的重大交通、污染事故隐患，不可避免地存在。就江苏来说，应根据全省辖区危险品船舶、码头的数量分布情况，在京杭运河、太湖、洪泽湖、骆马湖等省内干线航道、重点湖区水域，合理设置危险品船舶突发事件应急器材储备库，确保辖区内不论哪个水域发生危险品船舶突发事件，都能在一小时内赶赴现场，实施有效救助。这是做好船舶载运危险货物安全监督管理的最后一道防线，只有切实配备到位，才能确保全省船舶载运危险货物安全监督管理工作万无一失，最终才能确保江苏省辖区水上交通安全形势的持续稳定。

(作者单位：江苏省地方海事局)